从关键词看五年来两会网友关注热点的流变

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，将分别于3月5日和3月3日在北京开幕，这也是本届人大、政协的最后一次大会。回首近五年，中国经历了地震、冰冻、旱灾的严峻考验，见证了危难时刻强大的民族凝聚力；承办了奥运会、世博会等大型国际活动，世界的目光聚焦中国；当国内生产总值超越德、日，跃居世界第二之时，转而放弃GDP唯上的发展路径，更多关注民生；海军护航、航母试水，强大起来的中国开始越发积极地参与国际事务，并将呵护延展到海外公民身边……这五年，是中国快速发展、剧烈变革的五年。

　　五年来的变化、所呈现的社会关切，都在每年一次的两会上留下独特的投影：两会热点关键词。人民网和人民日报政文部（原国内政治部）自2002年以来，每年都特别推出两会前的调查，倾听民声，关注民意，用投票的方式问诊民众最关心的热点话题，获得社会的高度重视。我们尝试分析一下五年间群众关心的热点关键词变迁和相关舆情。

　　五年来两会关键词概述

　　2008年

　　2008年2月5日，人民日报国内政治部和人民网联合开展“2008两会调查：您最关心的十大热点问题是什么”。经过20多天的投票，共收到网友20多万的票选点击，从30多个候选热点关键词中选出了排名前十的热点词汇。而此次投票也是人民网首次采用“关键词”的方式进行票选。
　　在2008年的热点关键词中，就业是排在首位的重要议题。这与2007年美国次贷危机对我国部分出口企业的影响不无关系，企业订单的减少导致了大量农民工失业返乡，而同期大学毕业生的就业状况也不容乐观。据2006年统计，社会对高校毕业生的有效需求仅占新增岗位的22%，且社会对高校毕业生需求降低了22%，2007年的大学生就业形势十分严峻。2007年全国普通高校毕业生达到495万，比2006年增加82万，加上2006年未找到工作的120多万人，2007年需要就业的大学毕业生总量达到了600多万。民工返乡暴露了那些严重依靠出口的简单订单加工企业的问题，而大学生就业难除了大学生就业心态的高傲外也反映出当下高等教育对学生能力培养的不足。

　　受各方面因素影响，自2007年3月以来，CPI涨幅连续8个月超过3%的警戒线，其中有3个月更是超过6%，不断攀升的物价致使不少普通民众感到难以接受，尤其是盛夏时节猪肉、鸡蛋价格的狂涨让人在惊讶之中多了几分无奈。

　　而当年的其他关键词也与社会舆情相契合，如2007年药监系统的贪腐案，使得社会对医改方案充满期待；上海社保案的爆发，使得人们开始担忧自己未来的养老金；《劳动合同法》的激辩以及通过，让打工者们看到了劳动权益得到进一步保障的希望等。

　　2009年

　　2009年，人民网继续就两会热点话题展开调查，候选热点议题选项浓缩为20条，“安全生产”、“灾后重建”、“股市稳定”、“应对金融危机”等与当年热点事件有关的话题纳入选项。此次调查，网友参与更加积极，最终投票人数达到80多万。
　　2009年，反腐倡廉从2008年的第7位蹿升到第一。在2008年中，对原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，最高人民法院原副院长黄松有，国家开发银行原副行长王益，苏州市原副市长姜人杰，陕西省政协原副主席庞家钰，北京市原副市长刘志华等官员的处理，以及湖南郴州的腐败窝案都曾引起社会的关注和震惊。而在网络上，网民曝光了南京周久耕事件，掀起了网络反贪腐的浪潮。

　　延续10年的医改没有有效改善社会对医疗乱象的观感，医疗行业存在的问题却进一步严重，假药、药品回扣、过度用药、医疗红包、医患纠纷，这些频繁被媒体报道的问题让群众对医疗的关注更加集中，而2008年的三鹿事件进一步让人们对名牌食品的质量产生担忧。在2009年的两会调查中，食品药品安全和医疗改革排在了靠前的位置。

　　2010年

　　2010年人民网全国“两会”调查的参与人数达到了49.6万人。共选取了16个候选关键词，一批新的词汇加入了进来，如网络问政、低碳经济、网络扫黄等；一些宏观问题则进一步细化，如住房问题具化为房价调控，物价问题则改成通胀预期等。
　　2010年，养老问题排在了群众关心的首位。计划生育实施30多年来，人口增长的势头得到了有效遏制，但人口老龄化的问题却又受到人们的关注，中国开始滑向“未富先老”的困境。2009年，中国在进一步扩大养老覆盖范围和上调养老金的同时，有关事业单位养老金改革的话题却引发了社会的争议，事业单位养老金下调这项“动奶酪”的改革引起强烈反响，不少人选择提前退休以规避养老金的减少，从而同步带动了弹性退休制的热议。

　　2009年11月29日，唐福珍的一把大火在点燃自己身体的同时，也点燃了公众的愤怒，而在此前，这样的恶性拆迁已经多次发生，并引发多起人员伤亡和社会群体冲突。积累多年的怨愤集中发泄，广大网友纷纷谴责强拆行为，专家学者联名上书呼吁废止拆迁条例，社会名流奔走呼吁。反暴力拆迁称为社会热点。

　　2011年

　　2011年的人民网全国“两会”热点调查的参与人数达到了33.8万人，共设置了18个热点议题，其中“交通治理”、“国际地位”、“网络诚信”等为新加入议题。
　　在2011年的调查中，社会保障再次站上榜首。2010年中国GDP超越日本跃居世界第二，但与此相对应的却是居民收入情况与国家经济增长的不同步，以及贫富差距的加大。面对这种局面，国家及时调整发展重心，投向民生保障上来，从而带动了社会对民生议题的热捧。

　　司法公正在2010年受到了社会的广泛关注。调查显示，七成网友认为影响司法公正的根源是“司法腐败，权钱交易”，19%的投票者认为“领导干部插手司法工作”，12%的投票者选择“司法公正缺乏应有的制度保障”。而在票选结果中，反腐倡廉也紧随其后成为百姓关注的焦点。

　　2012年

　　2012年的人民网全国两会调查总结归纳了20个热点话题，截至2月21日，共有42万网友参与投票。此次调查，人民网首次实现了互联网和手机网之间的数据打通，，并结合社会热点加入了“社会道德”、“基层民主”、“网络问政”、“小微企业”、“文化体制改革”等新选项。

　　从目前的情况来看，社会保障依然排在首位，紧随其后的收入分配、社会管理、教育公平等问题也都均为群众关切的民生议题。显示出此次两会继续2011年的民生基调风格。

　　2011年，国家在保障房建设中的投入，得到了广大民众的关注。而民间层面的“微博打拐”、“免费午餐”以及抗战老兵的关怀同样引发了广泛的群众参与。在繁荣的发展背后，依然还有不少人需要我们的关怀和帮助。在个税调整在受到广大工薪阶层欢迎的同时，一些人的炫富行为却深深刺痛人们的心。做好收入分配，让全体国民享受社会发展成果这个老命题依然需要我们进一步解答。而红十字会、河南宋基会暴露出来的问题，要求我们需要进一步改善社会管理的方式和方法。2011的这些社会热点事件，在2012年网友的两会关注上都有直接映射。

　　两会热点关键词的时代特色

　　在历年两会前的调查中，除了一些长期的社会热点，如就业、社会保障、医疗改革、收入分配、反腐倡廉、司法公正、教育公平等。一些反映当年事件的词汇也会适时的进行增减，如2008年的“绿色奥运”、“台湾选举”、“官员屡新”；2009年的“股市稳定”、“应对金融危机”、“城乡统筹”；2010年的“依法拆迁”、“网络扫黄”；2011年的“网络诚信”、“国际地位”以及2012年的“社会道德”、“小微企业”等，这些都与当年群众普遍关心的热点舆情有关。从网民的投票情况来看，一时的舆论热点并不能取代网友对长期话题的专注。虽然大部分年度新词在下一年便被其他新词所取代，但仍有一些词汇延续了下来，反映出一些特定时期曝光的社会矛盾在其后产生了持续的影响。如2010年的“依法拆迁”在2011年再次入围，2008年的“节能减排”在2010年以“低碳经济”再次候选；“网络问政”也在2010年和2012年两次入选。

　　

注： 当年未作为候选词调查的词汇数据用“”表示

　　统计近五年来两会热点词汇的前十名，可以看到基本均为就业、社保、反腐等传统议题，显示出百姓对这些话题的持续关切。但在各问题的关注度上，存在因年而异的热度差。

　　2007年的农民工失业返乡和大学生就业难影响范围广，人口多，直接推升了就业问题在2008年两会热点的首位排名。但紧随而至的2008年末、2009年初，找工难变成了招工难，就业紧张趋缓，其排名便在2009年降到了第5位，2010年更进一步跌至第6位，这一年就业形势平稳，大学生就业的问题也得到了比较妥善的缓解，就业矛盾降低。其后的两年，就业议题已然跌出前十。

　　自2007年5月以来，以猪肉、鸡蛋为主的食品价格领涨带动了物价的全面上涨，不少居民感到难以承受。高企的CPI直接将物价问题推上了2008年两会关注度的第2位。虽然在此后的2008年物价更是高企，其后几年物价的上涨也都突破了预测底线，但上涨趋势有所放缓，而部分居民对物价上涨的心理预期也有所调整，因而物价问题在其后几年中的位置有所下降。

　　医疗改革同样是长期关心的热点话题，且每年都占据重要位置。2008、2009年医疗改革均排名第3，随后几年虽有所下降，但也基本保持在前10名内。

　　对于普通的百姓而言，自己的钱袋子有多鼓是大家天然关心的选项，因而有关收入分配的话题也就年年上榜，2008年以来，收入分配基本保持在第4的位置，但2011年国家对居民收入上涨的承诺以及个税调整带来的利好使人们对进一步的措施充满期待，收入分配在2012年的两会关切中一跃排第2。

　　另一个不断被民众关切的领域是社会保障，随着社保覆盖范围的进一步扩大，越来越多的人纳入了社保统筹，但今天交钱明天花，未来能够获得多少养老金，在看病贵的现状下医保能够报销多少，这些都关心到普通公民的切身利益。民众期待值国家社保体系的进一步完善，普通大众能够得到更多的实惠。

　　教育问题在近年来也呈上升趋势，这一关系到未来发展的社会问题在近5年来频频冒出热点舆情，且引起群众争议。南科大自授学位、高考加分乱象、大学教授治校还是行政治校、重点高校自主招生、择校费、校车安全、贫困学生大学难等，正是这些争议让有关教育的话题始终保持社会的关注。

　　反腐倡廉也是群众关心的热点话题，但5年来其走势却呈现出一定的曲折，从2008年的排名第7一跃到了09年的第1，随后便开始出现了乡下的趋势，2012年又跌回了第7的位置。梳理近五年来反腐话题的变迁，2008年几位重量级高官的落马以及民间反腐的成果引起舆论的震撼和关注，但整个社会对腐败的观感却并没有太大的改善，之后随着民生议题受到关注，老百姓的关注焦点也发生一定程度的转移，反腐倡廉的位置被其他民生议题所代替，从而下降，但依然名列前10，人们对进一步的反腐倡廉仍然充满期待。

　　住房问题也在近五年的两会关注中呈现出起伏的走势，而这一走势正与商品房价格的走势呈正相关。此外，唐福珍事件使得拆迁问题在2010年突然跃居第二，食品安全自2011年开始受到关注。

　　两会热点关键词的焦点变化

　　分析两会热点关键词的变化，虽然每年都不同程度地重合，但即便是相同的话题，在不同年份中的焦点亦有不同。就业问题在2008年关注的焦点是次贷危机下工厂订单减少导致的农民工失业和当年突破600万的大学生待业大军，但这一焦点在2009年却加入了招工难的现状，并在随后几年进一步扩展到企业转型和农民工薪酬要求提高以及新生代农民工对有尊严的劳动的要求，而大学生就业问题也进一步延伸出自主创业、基层就业等内容。收入分配也从单纯的增加收入扩展到有关贫富分化问题的担忧。至于教育公平的议题则随着年度相关舆情的不同而呈现出不同的焦点，而房子问题的变迁更是从关键词即可看出，从企盼有房住的“住房保障”转到了更为直接的“房价调控”；2009年笼统的食品药品安全则从2011年具化为食品安全；

　　5年来，对有关关键词的总结也从具体个案到逐步宏观，选项在经历压缩后自2010年又开始增长。如08年的“公民政治参与”在10年被概括为“民主监督”，2011年进一步修改为“民主法制建设”；2008年的节能减排在2010年改称低碳经济，且与之前出现过的“生态文明”、“环境污染”在2012年均纳入“环境问题”选项 。“网络诚信”进一步纳入到2012年“社会道德”这一大框架之中。

　　统观五年来群众关注的两会热点关键词，排名前十的热点在内容上并不变化，但相关排序却发生了一些变动，与百姓自身生活相关的民生议题逐渐占据上风。一些由较大的社会舆情事件引出的议题虽在当年受到两会关注，但难进前十，且会随着社会焦点的转移而相对淡化。 (来源：人民网-舆情频道)