全国道德模范:重大公共政策应先做道德风险评估

　　本报特派记者 宗苗淼

　　“刚性的公共政策，应该加入人性的道德因素。”在此次全国两会上，全国人大代表、河北柏乡国家粮库主任、党支部书记尚金锁还担当着全国道德模范的角色。他和另两位全国道德模范，来自青岛的全国人大代表许振超，来自河南的全国人大代表周国允联名提出建议 在全国范围内，加强对重大公共政策进行道德影响和风险评估。

　　公共政策道德影响考虑不足

　　“这些年，国家在制定和实施重大公共政策过程中，对经济、金融、技术、健康、安全、社会稳定以及生态环境等方面的风险防范控制意识不断增强，但仍旧存在一些问题。”尚金锁代表说，比如目前在一些重大公共政策的制定和实施过程中，往往偏重政策本身的实用性、技术性一面，而对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍认识不足、重视还不够。“现在的社会显现了功利化，一切向钱看，认为有钱就算成功，就让人羡慕，我认为这个导向有很大问题，事实上，各个行业都应该出英雄。更进一步说，道德、伦理的导向应该出现在社会的各个层面，尤其是作为根本上是为民服务的、国家制定的重大公共政策上更应如此。”周国允代表说。

　　目前已有很多国家都在重视通过重大公共政策来推动社会道德建设。尚金锁代表举例说，比如新加坡在公共住房政策中，有效解决了中低收入者的居住问题，而且还融入了重视与维护传统家庭、尊重和关心老年人、孤寡者等社会弱势群体等传统伦理道德要求。“他们把家庭作为社会的基本细胞，修建了大量三室、四室、五室单元的组屋，配置上已婚家庭比未婚单身者优先购买住房，并且推广孝道，规定与父母就近而居的，在购房上可获优惠等等。”

　　建立“道德滤网”体系

　　“目前社会各界越来越关注重大公共政策的道德伦理内涵，但对如何加大重大公共政策进行道德影响和风险评估，研究还不够。”周国允代表认为，处理好重大公共政策，首先要在社会主义市场经济条件下，摆正“义”与“利”的关系。其次，不能忽视公平公正，体现中国传统的公序良俗。再次，除了倡导社会成员崇德向善，而且还要提出各种明令禁止的行为，划定道德行为底线，违背基本“戒条”者应受到相应处罚。“关键是要建立、完善起一个‘道德滤网’体系。”尚金锁代表阐述自己的观点说，对重大公共政策进行道德影响和风险评估，实际上是一个运用道德评价标准对公共政策过程及其结果进行鉴定和评判的过程，是一项前置性、建设性的工作，目的就是为了使重大公共政策最大程度地规避道德风险，并对有可能出现的道德风险做出有效应对，防患于未然。“可以借鉴《全国文明城市测评体系》的做法研究制定这个体系，既为评估工作提供基本依据，也为平时研究制定重大公共政策提供遵循。”对于该建议的可实行性，尚金锁认为，在评估内容上，坚持以社会主义核心价值体系为导向，“可以从促进社会公平正义、促进社会和谐、促进人的全面发展三方面入手，设定一系列具体指标，并分别赋予不同分值”。在评估方法上，要坚持定量描述和定量分析结合，并坚持群众评价、社会评价与重大公共政策决策者的自我评价相结合，让评估更有实证性、明确性和客观性。

　　尚金锁还对评估的程序提出建议，由一个部门牵头建立的机构，应包括提议、组织、处理、反馈和监督等基本程序。“公共政策经评估，道德风险高，那么就要谨慎，或者不出台，或者依据评估结果作出新分析论证和修改调整。”

　　“道德滤网”体系纳入法定工作程序

　　尚金锁代表认为，对重大公共政策进行道德影响和风险评估，要作为制定实施重大公共政策的一项不可或缺的基本环节，并且应该通过立法形式使之成为法定的工作程序。

　　“我建议，把道德影响和风险评估作为法律、地方法规、行政法规、部门规章制定和审议的重要内容。”尚金锁代表说，全国人大常委会和各省、自治区、直辖市人大常委会可以设立专门的评估委员会，也可以明确由现有工作机构承担道德影响和风险评估的职能。同时，对于可能产生重大道德影响的司法解释，全国人大常委会要加强对其道德影响和风险的监督。“国务院法制办和中央国家机构各部门，可考虑就某一行政法规或部门规章成立非常设的专家评估组，并邀请决策部门、专家学者、新闻媒体和社会公众参与评估。”

　　“道德影响和风险评估，应该作为民生型重大公共政策和行政措施，特别是与人民群众日常生活密切相关的就业、教育、医疗、住房、出行等方面政策措施出台的前置条件和必经程序。”尚金锁代表说，这个可以由没有利益关系的部门牵头承担责任，甚至人员在不在编制都无所谓。另外，应该尽力拓宽公民个人、非政府组织、大众传媒参与重大公共政策道德影响和风险评估的渠道。“最大限度地吸引群众和社会各界参与，是对重大公共政策进行道德影响和风险评估的基本前提和重要保障。”尚金锁代表举例说，“比如可以总结一些地方和部门实行的政务公开措施、公共政策听证和网上征求意见的做法，都不错。”