税务总局原副局长:分税制实施18年地方抱怨减少

　　中广网北京3月7日消息（记者丁华艳）据经济之声报道，分税制实施18年，地方政府抱怨直接财政收入越分越少，事权与财权不匹配。7日，政协分组会议审议公共财政预算，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达建议，维持分税制基本格局，改善转移支付管理办法，提高地方政府直接收入比重。

　　一位来自广东的代表说，广东每年财政收入增幅在20.7%左右，但人均却下降了17.1%，由于分税制，地方直接财政收入越分越少，事权与财权也越来越不匹配。所以为了拿到中央各部委的专项资金，地方不惜“跑部钱进”，盼到专项资金，各部委又希望“四两拨千斤”，要求地方政府配套，结果加重了地方债。

　　全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达回忆，分税制是1994年推行的，当初之所以要设计这个，是因为中央政府的收入占比很低，中央财政捉襟见肘，导致调控能力弱化，宏观政策意图很难贯彻。但分税制后，中央财政收入占的比重越来越大，从当初占两成左右提高到了一半左右。

　　许善达：实践证明，这个设计的是成功的，确实中央的收入比例从当时很低的情况下，开始增。

　　许善达说，今年地方政府8万多亿的支出中，40%来自中央政府的转移支付。

　　许善达：这个比例这么大，地方政府编制预算，确实挺不容易的。这还是省一级，要到市，到县，基本是要来就花，要不来就算了。

　　他建议，维持分税制基本格局，中央财政控制财权，以税收返还、一般性转移支付等方式给地方拨钱，但是可以调整中央地方财政收入的比例。

　　许善达：中央调减一下量，让地方政府直接获得收入，能够比例高一点。第二个，即使转移支付，最好的办法，就是有一个“大池子”，这个“池子”中给各省的钱，有一个公式来计算，地方政府知道要拿多少。不要每次都分配，审批，这是个缺点，管理成本特别高。

　　除了理顺中央与地方的关系，还要理顺地方与地方的关系。按照规定，企业要在注册地交税，这导致了税源与税收的不一致。

　　许善达：比如像银行的所得税，银行的所得税是从哪挣来的？那是全国挣来的，不是光在北京挣来的。但是几大银行的总部都在北京，那所得税都交到北京来了。

　　大公司、大项目越来越多，总部对税收的热岛效应越来越明显。

　　许善达：越大的集团，总部都建在发达的地方，但是这样的企业经营合理化的格局，使得税收出现转移。中低收入地方的税源，让发达地方收走了。我们统计，全国税种90%，甚至更多的税种，都存在不同程度的这个问题。

　　根据调查，目前中央政府转移支付之前，东西部的人均财政收入差距能够达到3倍，即使中央转移支付以后也在1.8倍，所以许善达建议提高税收税源的一致性。

　　作者：丁华艳