政协委员：中国社保建设刚起步 无需高福利担忧

　　中新网3月10日电 全国政协十一届五次会议今日下午举行第三次全体会议，民盟中央副主席，清华大学学术委员会副主任欧阳明高指出在作大会发言时表示，中国社保体系建设刚刚起步，远远没到为高福利担忧的时候。

　　“欧债危机”凸显以来，有一种观点认为高福利是导致危机的主要原因，进而对中国社保体系的加速建设产生了疑虑。对此，欧阳明高指出，为推进社保体系建设，民盟中央去年在我国东、中、西部各选典型省份作了实地调查，对当前我国社保真实现状及存在问题应有清醒认识。

　　首先，由于起步晚，人口多，中国社保总体水平仍然很低。城乡居民医保报销水平虽有提高，患者实际承受的费用负担仍然偏重，低收入群体因病致贫、返贫现象比较普遍。同时，社会福利事业更是任重道远。

　　其次，社保实际覆盖率不高。私营企业职工和个体工商户的雇工，建筑、商贸类企业职工，个体劳动者、灵活就业人员、农民工等群体还远未做到应保尽保，而且缺乏针对性的措施。

　　第三，群体间待遇差距大、公平性缺失。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。

　　欧阳明高表示，从世界经验看，百年来的事实证明，社保制度起着不断化解经济危机与社会危机的作用，而不是导致经济危机与社会危机。社保制度不仅是各国人民的普遍需求，也是获得持续发展的重要动力源。不应将建设社保体系、提高国民福利与经济发展、社会稳定对立起来。

　　他指出，应坚定不移地加速推进中国社保体系建设。一，尽快明确这一制度的建制理念、战略目标与发展路径，树立公平、正义、共享的核心价值取向，遵循以人为本、弱者优先的基本原则，坚持理性渐进，妥善处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务等重大关系。

　　二，设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，条件成熟时成立大社会保障部；同时尽快提升社会保障经办能力，为持续发展提供组织保障。

　　三，加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。

　　四，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”社保体系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧。第三步，到新中国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求。