来源：经济参考报
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| 中欧社会保障圆桌会议会场。 李滨 摄 |
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放弃高福利承诺：
欧洲社保改革未来之路
在10月25日至27日举行的“中欧社会保障高层圆桌会议”上，多位欧洲专家和官员对欧洲社会保障制度的现状和未来发展展开了讨论。欧洲各国目前面临着一个共同的难题，那就是二战后生育高峰期出生的一代人已经开始退休，再加上欧洲老龄人口的预期寿命也在持续增加，整个欧洲都面临着巨大的养老保险制度改革压力。
近来，法国和希腊等国家频频因为推迟退休年龄等社会保障改革措施引发大规模罢工抗议活动。国际金融危机、经济全球化以及气候环境变化都令欧洲现行制度承受着巨大压力。有观点认为，只有放弃高福利、早退休等国家财力难以兑现的漂亮承诺，才能让欧洲经济真正踏上复苏坦途，欧洲社保体系才能实现可持续发展。
社保体系岌岌可危
研究显示，与1946年相比，全球范围内，2016年一个人活过65岁的概率将由约35%上升到约75%，2076年将上升到约92%。在这样的大背景下，欧洲国家居民的预期寿命也在不断提高，但是该地区生育率却逐渐下滑，社会老龄化趋势不断加剧。据欧盟委员会估计，从2015年起，欧盟整体将进入人口负增长；2008年，欧盟15至64岁劳动者与65岁以上老人的比例为4比1，而到2060年，这一比例将下降为2比1，社会负担可想而知。
即便如此，很多欧洲国家中，仍有很多人选择提前退休。根据经济合作与发展组织(O E C D )的统计数据，奥地利、卢森堡和芬兰等国部分居民大多会提前四年到六年退休，英国、丹麦、法国居民会提前一年左右时间。与此形成鲜明对照的是，在日本和韩国，国民通常会推迟六到10年退休。另据经济合作与发展组织统计，现在欧盟成员国的平均退休年龄为60岁左右，低于其他发达国家63岁的平均水平。
对于负担沉重的欧盟养老体系来说，金融和经济危机的爆发以及随之而来的债务危机可谓雪上加霜。在金融和经济危机中，欧盟各国政府不仅财政收入锐减，而且还耗费巨资拯救金融机构和刺激经济增长，造成债台高筑，直接诱发了债务危机。为了应对债务危机，欧盟各国纷纷紧缩财政，未来数年内都将勒紧腰带过日子，更是无力支撑日益庞大的养老金支出。与此同时，轮番爆发的危机还令欧盟各国的养老金基金损失惨重。欧盟委员会说，仅2008年，私人养老金基金就缩水了20%。
此外，英国英杰华保险公司日前发表的一项调研显示，欧洲就业者缴存的退休金比实际所需少1.9万亿欧元(合2.5万亿美元)，这个缺口相当于欧盟年经济产出的1/5，说明欧洲家庭的储蓄习惯未能与预期寿命延长保持同步。调研显示，英国的养老金缺口达3790亿欧元，相当于国内生产总值的26%，为欧盟之最。紧随其后的是德国和西班牙，二者的缺口分别相当于国内生产总值的24%和18%。
推迟退休大势所趋
本次“中欧社会保障高层圆桌会议”上，欧盟委员会社会保护和一体化司司长乔治·费舍尔在接受《经济参考报》记者采访时表示，解决老龄化难题中的关键一点是，老人必须在社会中变得更加“活跃”，就是当人们寿命延长时也必须工作得更久，同时还要更久地参与社会生活和建设。老人更加需要有尊严的生活，不仅是经济上的保障和照顾，更需要感觉被尊重，感觉是社会的一部分。这是许多欧洲国家正在做的事情。
法国《费加罗报》曾刊登法国哲学家、经济学家居伊·索尔曼《欧洲不再是典范》一文指出，让欧洲变得宜居的丰厚退休金、失业津贴、医疗保障和所有社会福利计划都是在欧洲经济和人口经历快速增长期间建立起来的。然而，在经历了经济和人口增长乏力的30年之后，福利国家只能靠增加债务进行补贴。由此看来，通过经济复苏来解决社保体系日益薄弱不切实际，必须推行措施更为严厉的深度改革，才能解决这一痼疾。
记者了解到，目前，社会老龄化问题迫使欧洲国家不断扩大养老金缴费额度，并采取增加就业人数、减少退休人数和降低退休金等多种方式降低抚养比。金融危机带来的欧洲各国的财政紧缩政策使其养老保险制度改革的压力突然放大。但事实上，欧洲各国早已在逐步推进各种养老制度改革。最近，法国反对退休年龄改革的全国性大罢工引起了世界关注，但其实延长退休年龄是许多欧洲国家已经做出的选择。
2007年至2010年，德国、捷克、爱尔兰、希腊、意大利和荷兰等国都先后通过了提高退休年龄的法案。德国和西班牙已经将退休年龄提高到67岁，并分别于2029年和2025年开始实施。而爱尔兰已于今年开始实施66岁的法定退休年龄。
不过，也有分析指出，采取将退休年龄拖后的办法虽然暂时解决了资金缺口，但属于将问题向后推的解决模式，而且更晚退休并不利于现在已经不景气的就业市场。提高养老金缴纳，实际上将降低现有购买力，这样的办法会导致消费水平下滑。
公私结合解决赡养问题
在人们的印象中，欧洲人关于“孝道”的观念似乎不如东方人强烈。但实际上，欧洲的老人也大多是由子女照顾，尤其是由家中的女性照顾。然而，目前欧洲的老龄人口越来越多，儿童人口却越来越少，同时由于退休年龄的延长，作为赡养老人主力的50岁以上的女性仍在工作，照顾老人有心无力，这些都使欧洲的老年人口面临赡养的难题。
巴黎市公共医疗管理局首席经济和财务官菲利普·萨维吉认为，加强公共和私营筹资的结合是方法之一。例如，目前法国正在推出一种赡养保险计划；老人的赡养人每月只要缴纳一笔数目并不大的赡养保险费，在需要的时候就可以有人照顾老人。他还希望组织更多的人来帮助解决赡养问题，这样不仅可以产生更加专业的护理人员，还可以创造就业机会。
萨维吉认为，通常关于老龄化和医疗保险有个误区。人们往往以为是老龄化的加剧导致了医疗保险支出的上升，实际上，带来花费的是疾病而不是年龄，年轻人的医疗花费也在逐渐增长，多种因素都将使养老资金不断面临上涨压力，如技术、疾病以及其他变革都造成了成本的升高，使用效率问题也将直接影响资金的支出。
欧洲老年人口的医疗保障资金大多数来源于公共资金，许多国家都在思考如何有效结合公共和私营机构来实现最有效的医疗保障筹资。欧盟委员会主张改革劳动力市场，将现行的公共养老金系统和私人养老金计划结合起来，建立一个多层次、多元化的欧洲养老保障体系，同时完善养老金基金的运作模式和破产制度。有观点提醒说，私有化将风险从国家转移到个人，但是最终责任仍应当由政府承担。
避免保障资金缩水
2008年，对全球养老资产来说是可怕的一年。有数据显示，经济合作与发展组织国家的股票市场下跌了近半。2009年初公共养老金全球总规模为5.5万亿美元，在金融危机中损失1800亿美 元 ； 整 个 私 营 养 老 金 基 金 缩 水23%，截至2008年底全球大约损失了5.2万亿美元；主权养老基金是由财政转移支付形成的养老资产战略储备，缩水近1200亿美元。
养老资金的保值问题在危机后开始引起越来越多的关注。
法国社会事务部养老金咨询委员会主席拉法尔-哈达斯·勒贝尔认为，多元化可能是最好的选择。例如，法国就建立了三支柱的体系。首先是以强制性的现收现付体系为基本支柱；第二支柱是现收现付式的补充性制度，由各个行业来组织；第三支柱是2003年建立的一种退休储蓄。这种体系鼓励人们应尽早建立储蓄账户，并且把资产放在风险更小的投资中，越接近退休年龄，投资风险就要越低。
在德国，法定养老金体系是整个养老金体系的核心，不基于资本市场投资，因此其现收现付的体系在金融危机中并未受到股票大跌和市场波动的影响。过去的30多年中，德国的立法确保社保基金投资是稳健的。有分析认为，过去曾有人批评德国的投资规定太过严格，应该采用更加自由化的方式，但事实证明，这种策略确实在金融危机中发挥了作用，德国人不会像美国人那样担心养老金受到金融市场的影响。
解决就业难题从青年入手
尽管欧洲劳动人口持续下降，老龄化程度加深，但是青年失业率长期以来却 一 直 居 高 不 下 ， 出 现 不 少 “ 啃 老族”，成为欧洲面临的一大社会挑战。
欧盟统计局公布的数据显示，今年8月份，欧盟27国的失业率连续第七个月 保 持 在9 .6%， 高 于 去 年 同 期 的9.2%。欧盟统计局估计，目前欧盟27国失业人口总数为2306.6万，其中欧元区为1586.9万。在所有成员国中，8月 份 失 业 率 最 低 的 为 奥 地 利 ， 达4.3%。失业率最高的是西班牙，高达20.5%。
都灵大学经济学教授皮埃罗·加里波第在“中欧社会保障高层圆桌会议”上指出，青年失业率高的问题可能还需要五到10年才能解决。
加里波第认为，欧洲二元制合同管理将对社会保障体系造成长期的威胁。所谓二元制合同管理，就是指将工人分为长期的固定工人和短期的临时工区别对待。那些没有技能的“弱势青年”往往只能成为临时工，应有的福利得不到保障，将带来长期的社会问题。比如，如果工资与养老金挂钩，临时工到退休时发现领取的养老金很低的时候，已经是几十年之后的事情了。此外，临时工所能接受的培训很少，对于整个国家生产力的提高也会产生不利影响。
经济衰退期间，由于经济和劳动力市场不景气，政府往往会鼓励企业雇佣临时工。据悉，欧盟70%到80%的成员国都会在经济不景气时期放松对临时工的管制。这种灵活的雇佣方式往往能创造更多的就业岗位、提高企业的活力，但是牺牲的却是青年人的福利。欧洲一些国家目前正在研究实行单一合同制，希望年轻人能长期从事一项工作，增加培训机会，提高技能，得到更多保障。
记者了解到，多年来，欧盟一直将提高就业作为其经济工作的重点。在指导欧盟经济过去十年发展的“里斯本战略”中，欧盟将实现经济增长和就业确立为两大核心目标。
在应对经济危机的过程中，欧盟推出了一系列举措解决日益加剧的失业问题。去年5月，在时任欧盟轮值主席国捷克首都布拉格召开了为期一天的就业峰会，为应对就业危机提出了通过提供公共基金支持，进行再培训和临时调整工作时间，使尽可能多的人保住工作等10项具体措施。在此基础上，欧盟委员会同年6月又提出，从欧盟社会基金和全球化调整基金中划拨190亿欧元用于支持成员国今明两年的创业工程，帮助创造就业机会和提高劳动者技能。
除这些短期措施，欧盟还着眼于长远，将解决就业与未来经济发展结合在一起。今年6月，欧盟领导人通过 了 未 来 十 年 的 经 济 发 展 战 略 ， 即“欧洲2020战略”，把低碳经济确立为欧盟经济的发展方向之一，这也为扩大就业指明了方向。欧盟在新战略中提出了“流动的青年”、“新技能和就业议程”等教育培训计划，要求到2020年将30岁至34岁人群中接受过高等教育和各种职业教育的人数比例从目前的31%提高到40%以上，同时强化终身教育和培训机制，从而显著增强欧盟劳动力的整体素质和创新能力，更加适应人员流动和岗位变化的新形势，更好地解决就业难题，并逐步提高欧盟的劳动生产率。
观点
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目前很多欧洲国家都受到金融危机的影响。危机可能已经过去，但是影响仍然存在。欧洲一些国家的失业率还相当高，G D P也在降低。人们关心危机还将持续多久。
在这种形势下，欧盟的不同成员国可能有着不同的策略，他们一般会遵循欧盟提出的原则。一些新加入欧盟的国家可能会被要求向更现代化的方向发展其社会保障制度，如罗马尼亚和保加利亚；而一些社会保障体制较成熟的国家则被要求向更加可持续的方向发展。
近几年，一些欧洲国家都在提高退休年龄，但不同的国家有着不同的策略。法国将退休年龄提高到62岁招致了强烈反对，但其实有些国家已经提高到65岁。在解决来自公众的不同意见方面，把人们以及相关机构引入到讨论中是一种很好的方式。政府最好能让人们更多的了解政府作出不同决定的原因，这样至少可以得到人们的理解。
目前中国与欧盟的学界、政府和相关群体都在进行讨论与合作，中国正在考虑从哪些方面开始社会保障制度的完善，过去几年开始起步的一个领域就是失业领域。在欧洲，有些失业保障措施被称作“被动措施”，也就是仅仅只是提供事业保险金，其实更重要的是“主动措施”，即包括各种培训项目、提高工人技能的措施。过去几年，中国在寻求这两种措施之间的平衡方面作出了很大努力。世界上没有哪个国家有像中国这样庞大的人口，这也是为什么世界各国的学者都乐于讨论中国的问题，也是想从中国这里学习一些东西。
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欧洲社会保障制度面临的挑战并不是金融危机造成的，只是危机使问题进一步发展，尤其是对公共资金的挑战更加明显。欧洲一些国家的公共债务水平很高，不得不开始削减开支。在危机中，中国也会面临类似问题。目前欧洲国家都在进行改革。
欧洲社会保障制度遇到的主要挑战是如何持续地向人们支付合理的退休金。随着人们寿命的延长，人们提取退休金的时间也越来越长。很多国家提高了退休年龄，在危机时期这是必须的改革。
每一个国家都有自己的历史和未来的目标。从欧洲可以学到的一个经验就是，不要承诺过高的退休金以及过早的退休年龄。如果这两者结合起来，老年人可能就不愿意再融入到工作当中。
此外，可持续的社会保障体系必须在工作年限和退休时间之间找到一种平衡。如果人们从大概22岁开始工作，58岁退休，活到82岁，就是工作36年后领取了24年养老金，这样当然是不可持续的。
同时，中国应当避免日韩的一个教训。当日韩开始引入社会保障制度的时候，这有一点像现在中国的情况，退休金还不是人人享有，只限于很少一部分人。日韩在上世纪七八十年代建立社会保障制度时，还有很多人游离在这个保障制度之外，结果到了现在才发现很多老人的收入很低，然后再将每个人引入基本养老保险就显得有些迟了。所以，中国的农村人口应当迅速被涉及在养老保险体制内，这样二三十年之后，即使这些老人的孩子远在百里之外的城市，老人也不会贫困地生活在农村中。这是中国应当加速发展和充分保证的事情。
尽管没有完全理想的社会保障制度，每一个体系都应当注意两个平衡，一是整个社会保障体系的经济效率，每一分养老金都必须有人支付，这就需要收税，但是税负越高，人们的工作肯定就会越缺乏积极性；二是确保所有人都享有全国统一标准的保障。
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