梦圆幸福：2012政府工作报告解读

　　从2010年提出“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，政府工作报告连续三年提及“幸福”概念

　　“今年是‘十二五’时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”在今春全国两会上，接受《瞭望》新闻周刊采访的代表委员们表示，总理的报告，体现了对人民高度负责的精神，既讲成绩也不回避问题，“其中，主动调低GDP增长目标的决定彰显了中国政府准备减速以求取发展质量的决心。”

　　“中国经济总量已成为世界第二，但要步入世界强国之列，必须转型升级，必须以质取胜，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，除此别无他路。”全国政协常委、新奥集团董事局主席王玉锁告诉本刊记者。

　　在他看来，正如温总理的报告所言，当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，只有抓住机遇加快转方式、调结构，实现稳中求进，才能全面实现13亿人民的小康梦想。

　　主动降速提升发展质量

　　7.5%的GDP预期增长目标，是8年来中国GDP增长目标首次低于8%。受访专家和代表委员表示，相比去年，0.5个百分点的下降幅度并不大，是中央向地方发出的明确信号，即发展不能一味盯着GDP数字，要更加平衡协调。

　　“7.5%的增速仍是一个较高的增长速度”，全国人大财经委副主任委员尹中卿向本刊记者表示，“中国不存在‘硬着陆’的危险，调低增速目标既有利于防止经济过热，也有利于稳定增长，符合稳中求进的总基调”。

　　“今年进出口总额增长目标定为10%，而2011年这一数字为22.5%。”因此，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员乌日图指出，为实现可持续的发展，必须更多地依靠内需拉动，“把扩大内需作为中国经济社会发展的稳增长的立足点，是针对当前国际国内新形势作出的重大部署。”

　　“从长远观察，适当下调经济增长目标，更是转方式、调结构的题中应有之义。”尹中卿指出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期更高水平更好质量的发展。

　　但是，转型并非轻而易举。全国政协经济委员会副主任李毅中对本刊记者说，淘汰落后是把双刃剑，地方感觉有难度，“但不能因为这些问题就不去淘汰，相反，应该找到一些措施消除淘汰落后带来的负面影响。”

　　李毅中建议，要严格控制“两高”项目盲目上马，淘汰落后的同时要控制源头。要公布行业能耗限额，达不到的要限期改造，改造无望、改造不成功的要关闭、淘汰。对此，要有“铁的手腕和破釜沉舟的决心。”

　　民生权重上升增强幸福感

　　与GDP增长目标下调相比，关于民生支出数字的上升成为政府工作报告的又一亮点。其中，最受关注的是教育经费的支出。根据政府工作报告的表述，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

　　“汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。如果从中央预算内投资来看，用于教育的比重达到7%左右”。在全国政协委员张群眼中，这不仅仅是兑现承诺，也是贯彻“优先发展”教育目标的体现。

　　除了教育，2012年，民生投入的权重进一步增加还表现在：

　　一是，扩大就业。政府工作报告要求，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位；

　　二是，加快完善社会保障体系。2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；

　　三是，大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平；

　　四是，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

　　这些务实的举措，“反映政府工作坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。”全国政协委员陈凌孚接受本刊记者采访时认为。

　　“民生建设与人民幸福安康息息相关。”乌日图解读说，政府工作报告对民生着墨甚多的根本原因就在于，“必须在经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会、幸福社会。”