袁昌玉：简化审批程序 政策扶持企业“走出去”

　　本报北京电 （记者 何清平）《政府工作报告》提出实施“走出去”战略，但如何推进尚待明确。昨日，全国人大代表袁昌玉在接受记者采访时表示，企业“走出去”仍有诸多难点，建议国家加大政策扶持力度，建立企业“走出去”支持体系。

　　审批手续复杂 制约“走出去”步伐

　　作为重庆外经贸集团副董事长、重庆五矿机械进出口公司董事长，这些年，袁昌玉感受到从国家到地方政府，对“走出去”工作越来越重视，但作为实践者，她对其中艰辛深有体会：企业“走出去”道路并不平坦。

　　袁昌玉说，一方面是程序复杂，审批难、周期长，制约“走出去”步伐。根据规定，三千万美元以下的投资直接在地方就可办理各种手续，而几十亿美元的大项目有政府高度重视，推进力度也较大。“就是一般超过三千万美元，而又不是政府层面推进的项目，办理起来最难。”

　　“海外‘抄底’，抢的就是时机。”袁昌玉说，由于“走出去”项目审批程序多，标准不透明，审批结果难以预计，耗时长，外方就会怀疑，“你们到底有没有实力，有没有诚意做这笔交易啊！”这造成并购工作被动。

　　同时，由于政策不配套，企业走出去后，还面临不少“路障”。她举例说，工作人员出国要办理因公护照，最快也需要20多天，而且护照有效时间最长为半年，“半年后又要专门回国办一次签证手续，费时费力。”同时，受限于护照的时间设定，中方工作人员还不能在当地办保险、信用卡、购买代步车等等，造成诸多不便。

　　融资不易 “走出去”需银行支持

　　融资难、成本高，则制约企业“走出去”规模。

　　袁昌玉说，对外项目往往资金需求量大，资金短缺已经成为阻碍企业“走出去”的主要因素。大项目主要依靠国家开发银行、进出口银行等政策性银行的贷款支持，贷款审核机制严格、程序繁琐，导致企业的贷款很难及时批下来。加上一些地方目前还没有大规模的担保公司相配套，造成企业“走出去”的资金到位困难。

　　“主要还是银行对企业信心不足。”袁昌玉认为，银行怕担风险，要求必须由保险公司担保，而保险公司收费较高，成了企业负担。“融资难度大，企业看到合适的项目，实力有限也很难实现。”

　　为此，袁昌玉认为，企业“走出去”需要银行“并肩”同行，银行应主动给予支持，“银行应对企业‘走出去’的项目进行审核，如果其具有战略性，涉及资源、能源类的项目，是国家急需的，就应该予以特殊政策支持。”

　　此外，袁昌玉表示，人才匮乏是企业“走出去”的致命伤。有好的项目、好的机会，却没有懂项目、懂外语、懂业务的人才，一切都白搭。因此，要高度重视人才培养，对人才给予特殊照顾。

　　袁昌玉建议，国家有关部门应该对“走出去”进行统筹规划，完善政策法律体系，简化审批程序，制定促进措施。