账本下的秘密：一个基层政府的“三公”样本

　　S局长介绍，他手下有17名员工，每年的财政拨款有140多万，除“工资福利支出”以及“对个人和家庭的补助”共计116.4万元，他签批的只有“商品服务支出”16万元，外加“项目支出”13.1万元。

　　“说难听一点，我这个局，还没有一个家庭富，花钱更不自由。每个款项都要标注，花多了，财政不批。花少了有节余，下一年财政拨得就更少了。这个体制就是这么呆板……”S局长感叹道。

　　S局长说，一般情况下，他不会将其他费用挪作三公经费，也不会将三公经费挪作他用，因为改变钱的用途报账太麻烦：“现在审计那么严格，犯不着为这种事去挨批，钱就那么多，谁也不能多吃……”

　　S局长的话，道出了事情的一面。另一面是，各级政府机关每年会产生很多难以下账的花费，经过若干次财务上的“变通”之后成为合法合规的开支。

　　据南阳内乡县县委宣传部副部长徐某供述，他写了若干篇反映该县成绩的稿件，为发表在《南阳日报》头版头条（这样算工作成绩，其他版面不算），他送了5000块给《南阳日报》原总编。

　　《南阳日报》原总编不会给徐某发票，在宣传部的经费开支中，也不会出现这种“发稿费”的名目。徐某说：“（这笔钱）是从报纸征订返还款中变通支出的。”

　　“变通”的方式多种多样，比如，“三公”经费藏身各种专项会议费中。为使“三公”经费数额不至过大，往往将平时请吃送礼等花销，拿到一些会议经费中报销，或者干脆以召开会议之名，行公款出游之实。

　　曾在中央机关工作过的零点咨询董事长袁岳撰文说：“以中央机关的三公消费而论，不少费用直接从机关账上是看不出来的，比如大量的出行接待费用由地方政府部门转移负担，或者由企业尤其是国有企业转移负担。不少单位建设有自己的楼堂馆所，接待费用可以挂在里面消化……”

　　在今年“两会”上，全国政协副主席李金华直言，“现在我们公款吃喝，有几个不喝茅台的？”“这些钱从哪里来？都是通过做假账解决。”

　　“涉密”、“维稳”：经费用途之惑

　　很多部门拒绝王清的理由五花八门。最常规的做法是，你要求信息公开，我就派人和你来谈，单独公开给你。

　　“你看看，我这里有几十个政府部门给我签订了和解协议书，说在一定时间内会提供相关政府财务信息给我，有的提供了，更多的是拖着不给……”王清说，比如司法局，以涉密为由拒绝提供。

　　王清曾将南阳市信访局告上法庭，申请其财务信息公开，经法院调解，信访局向其个人公开了部分预决算信息，但依然没有挂官网上。

　　资料显示，南阳市信访局原为一个二十多人的单位，后来上访压力不断增大，扩张为57人的局（不包括离退休24人），同时升格为南阳市委群众工作部，两块牌子，一套人马。

　　其2011年预算显示，该局当年申请财政拨款547万。这其中，包括该局驻京机构的租房费用50万元，“每季度12.5万元，带个小院，包了一个快捷酒店的两层”；到京上访人员的“遣返费用”20万元；“信访办案经费”20万元；驻京机构办公费90万元；驻省机构办公费40万元。

　　即便如此，南阳市信访局工作人员L先生介绍，资金上还是捉襟见肘。河南是国内排名前三的到京信访大省，南阳又是河南排名前三的到京信访大市。“人口基数大嘛！”L说，“每年南阳都有几千人到京上访，把他们遣送回来，这是多大的一笔费用？而且，工作人员吃住在北京，各种费用都高。来回车费、通讯费都要补贴，不然谁干啊！”

　　在L眼中，上级政府也伤透了脑筋：“近几年，国家都会拨出一笔专项资金，省市县按比例配套，专门用来安抚访民。去年这笔资金，上面拨下来是63万，市、县按一比一配套，就是189万，这都不会体现在预算上。”

　　“花钱买平安”的手段立竿见影。公开资料表明，2010年，南阳市实行特殊疑难信访救助资金管理，累计使用疑难信访救助资金415万元，使184起信访积案得到化解，停访息诉，满意率达100％，有效地减少了越级上访。

　　“南阳市使用全省总量十分之一的专项资金，解决了全省近三分之一疑难信访问题的做法，受到国家、省信访局领导的一致好评。”在一篇2010年度的工作总结中，南阳市信访局如此写道。