中国各地推行居住证制度 破城乡分割仍需时日

　　新华网合肥3月30日电（记者蔡敏）在安徽省铜陵市开店3年的朱秀英成为这个省首批将“暂住证”换成“居住证”的外乡人。

　　“去年11月拿到居住证后，我已办理了和本市居民一样的医保。今后一旦生病，我再也不用大老远地赶回老家报销，而且报销的比例也由过去的30%提升到70%。因为不用缴纳高额借读费了，我还打算把孩子接到身边来读书。”老家位于邻省江西的朱秀英说。

　　安徽省3月宣布，将根据铜陵市率先改革的经验，全面实行居住证制度，力争今年内让全省1000万流动人口实现“一卡通”，使外来人员与本地市民享受均等的公共服务。

　　在上海、浙江、广东、四川等省市先期“试水”的基础上，今年以来，广西、安徽、山东等多省宣布全面推行居住证制度，向破除城乡二元结构痼疾迈开更深一步。

　　长期以来，中国在计划经济体制下建立的整套户籍制度带有明显重城轻乡的“城乡二元分割”特征，造成了城市人口与农村人口在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面权利的不平等。

　　近年来，中国多地政府启动改革措施，破除城乡藩篱。

　　率先推行居住证制度的上海，今年酝酿出台居住证积分管理制度，持7年居住证满一定积分的外来人口可以申办上海户口。北京市今年3月宣布，将于年内推广居住证制度，实现对城市实有人口的服务与管理，逐步实现社会保障的全覆盖。

　　公安部负责人今年3月也透露，全国居住证管理办法（草案）已研究形成，正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审议。

　　不过，社会学家们指出，中国打破城乡分割仍需时日。从居住证制度实施情况来看，一些地方除了方便城市管理农民工之外，对真正关系他们就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定还相对粗糙。

　　安徽省知名社会学家王开玉指出，大城市社会福利待遇高，户口含金量大，居住证制度推广过程中，地方政府不得不兼顾外来人口的强烈需求和城市的承载能力。如果没有找到解除本地居民利益受损和公共财政入不敷出的顾虑，很难进一步推动户籍制度改革。

　　还有学者指出，取消暂住证、推行居住证只是中国打破城乡二元结构的第一步。第二步是将居住证转化为户籍，建立户口在居住地登记、随居民流动迁徙的统一户籍管理制度。

　　作者：蔡敏