沉默的陪审员

　　“卢法官”摇头：这很不正常

　　按照规定，每次参审的人民陪审员，应该由法院抽签决定，但不少陪审员无法到庭，于是实际操作中“灵活得多”。

　　当陪审员因各种原因无法到庭时，法院只能打电话给参审最多或积极性最高的少数几名陪审员。

　　因此，卢光正几乎每天都“赶场子”一般忙着参审。他和少数积极性较高的陪审员成了“编外法官”。

　　法院的人给卢光正取了个外号，叫“卢法官”。老卢笑着摇头：“这很不正常。”

　　“法官每次问，我都是说‘我同意"

　　然而，即使人民陪审员参审，很多人也是审而不议。

　　2011年4月22日，范登峰在浏阳法院人民陪审工作会议上说：“许多陪审员对法官有依赖思想，甚至在审判过程中一言不发，或者发表的意见基本没有参考价值，使陪审制度流于形式。”

　　“可以说大部分陪审员都是陪而不审、审而不议的，因为我们毕竟不是专业法官，即使我提意见，说的也是外行话，法官不会采纳的。”浏阳法院人民陪审员罗时茂说。

　　罗时茂是一个媒体记者，从2009年至今“参审得很少”，“法官每次都会问我有什么意见，但说实话，我都是说‘我同意’。”

　　“我的感觉是，大多数陪审员在庭审现场是配角。”律师李健说，“有些陪审员的热情和严谨态度比法官还高，但这种作用还是有限的，法官只是象征性地征求他们的意见。”

　　甚至打过官司的原告和被告对陪审员也了解不多。陈树明2011年因一起民事纠纷，将邻居黄某告上浏阳法院。

　　记者问陈树明是否了解人民陪审员，他有些困惑：“陪审员不是法官吗？他向我发过问，我还以为他也是法官呢。”而被告黄某也说：“不知道陪审员是干嘛的”。

　　另一方面，每次庭审前，陪审员也没有足够时间熟悉案情，“有些陪审员到了庭审现场才知道案情。”范登峰坦承：“同时不排除存在法官断案时有些霸蛮，不听取陪审员意见。”

　　C 如何提高“陪审自信”？

　　为解决陪而不审、审而不议这个难题，各级法院着力于加强培训、强化考核。不过，专家认为，问题出在制度本身，“要一个不懂法的人和法官商量如何定罪，是不现实的。”

　　缺乏法律基础导致陪审不自信

　　一方面，陪审员制度要求扩大司法民主，另一方面，案件审理需要陪审员具备专业法律知识，“这是个矛盾。”浏阳法院刑庭审判员林鹏飞说，“刑庭案件比较特殊，必须要求陪审员有比较专业的法律知识。如果对法律一窍不通，我征求陪审员的意见干什么？”

　　《关于完善人民陪审员制度的决定》第十一条规定：人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。

　　“从制度设计来看，陪审员除了事实认定，还对法律适用有表决权，这就要求陪审员具有法律基础。”中南大学法学院教授李国海说，“陪审员没有法律基础，合议时陪审员自然缺乏陪审自信。法官自然不会过多听取陪审员意见。”

　　从2006年开始，李国海担任长沙岳麓区法院的人民陪审员，“我是法学教授，法官对我的意见非常尊重，我也敢于提出异议，但我可能是个特例。”

　　“人民陪审员来自社会各个阶层，大部分是没有法律基础的，这必然导致陪审员缺乏陪审自信，陪审员陪而不审的根源就在这里。”李国海说。

　　专家：应只让陪审员认定事实

　　记者从省高院了解到，目前湖南各级法院共聘任了4004名陪审员。为避免陪审员“陪而不审，审而不决”，省高院将陪审员参审作为重要考核指标，纳入中基层法院司法考评。

　　今年初制定的《全省法院司法状况考评办法》规定，基层法院适用普通程序案件人民陪审员参审率不能低于50%，中级法院不能低于10%；人民陪审员任期内参审率不能低于98%。

　　省高院又于2005年制定下发《人民陪审员培训实施方案》，将人民陪审员的教育培训纳入法官培训年度计划，先后举办了5期共520余名人民陪审员参加的培训班。

　　省高院还与省财政厅联合下发了《关于人民陪审员经费管理的通知》，将人民陪审员开展工作所必需的开支列入法院经费预算。

　　而李国海认为，问题出在制度本身，“要一个不懂法的人和法官商量如何定罪，是不现实的。”

　　李国海说，应变革陪审员制度的目标设计。陪审员制度的目的是扩大司法民主，需要把陪审员选拔任用的分布面扩大，但应规定陪审员无权参与法律适用，只对事实进行认定，“如此一来，社会各个阶层的人都有底气参与庭审。”

　　“浏阳有140万人，70个陪审员显然太少。如果说作秀，70个人足够了；如果要发挥实效，70个人还远远不够。”范登峰说。

　　[词条]

　　人民陪审员

　　选拔 除公检法机关、国家安全机关、司法行政机关工作人员和执业律师，以及有犯罪记录和被开除公职的人外，其他人都能经单位推荐或自荐，成为人民陪审员。

　　任期 五年

　　适用审判 除适用简易程序，以及法律另有规定的案件外，其他社会影响较大的刑事、民事、行政案件，或者刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的案件，都应有陪审员参审。

　　权利 除不得担任审判长外，人民陪审员同法官有同等权利。人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。