深圳路边停车或“告别”免费时代

　　核心提示：

　　在路边停车又将收停车费啦！今年2月，深圳机动车辆已经突破200万辆大关。然而，随着汽车保有量的迅速增长，全市目前道路停车管理模式存在的问题日益凸显，特别是由于目前采取免费停放，造成道路资源被占用、滥用的现象严重。为此，市交通运输委员会起草了《深圳市机动车道路停车管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）。从昨日起，市法制办对该办法（送审稿）进行公示，并向全市公开征求意见。

　　记者看到，《办法》的送审稿共五章，计38条，包括总则、道路停车设施规划设置、使用管理、法律责任和附则。不仅明确了道路停车设施有偿使用制度，而且还吸取了早年全市道路咪表停车收费运营管理模式的经验教训，实行收支两条线，路边停车收取的费用将上缴市财政专户，专项用于发展公共交通，费用收支情况还将每年向社会公布。

　　一旦该《办法》正式实施，就意味着深圳市交警局在全市200多条路段划分的万余个临时停车位将告别“免费时代”。

　　曾经的咪表收费以失败告终

　　深圳是一座“车轮上的城市”，在2000年后，深圳大步跨进了全民私家车时代。统计数据显示，2003年深圳机动车保有量仅为20万辆，2007年3月突破100万辆，2010年4月突破150万辆，而今年2月更是突破200万辆大关。

　　市交委表示，随着汽车保有量的迅速增长，目前道路停车管理模式存在的问题日益凸显。由于目前采取免费停放，造成道路资源被占用、滥用，造成了停车难和交通拥堵矛盾。

　　记者了解到，深圳曾于1997年委托高戍达公司进行道路咪表停车收费运营管理，然而，由于管理不善，问题不断，备受市民诟病。许多市民质疑“咪表停车占用的道路是公共资源，公共资源不该用于企业盈利”。最后，在一片质疑声中，2007年10月，咪表路边停车收费政策被停止，取而代之的是路边临时免费停车。

　　市交通部门反思认为，道路停车收费实施效果达不到预期目的的原因是多方面的，其中最主要的是缺乏处罚手段和企业运营不规范，不能再把路边临时停车搞成企业行为，必须通过合理规划、明确实施主体、完善道路停车处罚及监管措施等。

　　为此，市交通运输委于2011年底启动道路停车立法工作，并在广泛调研、征求职能部门意见的基础上形成《深圳市机动车道路停车管理办法（送审稿）》。

　　改路边停车收费为行政收费

　　改变了“市场化经营”的模式，《办法》明确了道路停车收费以调控城市交通运行为目标，不以营利为目的，属于行政性收费，应当上缴市财政专户，实行收支两条线管理，并作为交通专项资金用于发展公共交通、消除交通安全隐患、治理交通拥堵，而且费用收取和使用情况应当每年向社会公布。

　　市交委认为，新模式政府掌控力强、公信力好、市民认可度高，而且也是我国香港、东京、纽约等世界先进城市调控城市交通运行和发展公共交通的普遍做法。

　　此外，《办法》要求道路停车运营单位向社会公告道路停车泊位的设置地点、停车种类、收费时间、收费方式、费率及其他规定事项，并在该路段设置明显标牌、标明监督电话，接受社会监督。

　　1997年，深圳设置咪表管理路边临时占道停车，并进行收费。家住罗湖区怡景花园的何先生告诉记者，10年前他也办过一张咪表卡，至今还留在办公桌的抽屉里。“从2007年开始，咪表路边停车收费政策已经被停止，如今在深圳的马路上再也看不到咪表的踪影。”何先生告诉记者，“我记得我咪表卡里还有百余元，余额一直没有退还，到目前已经尘封了10年之久。” 他说。

　　《办法》解读

　　道路停车将分路段、时段收费

　　在送审稿中明确指出，道路停车泊位是社会公共资源，将实行有偿使用，使用道路停车泊位临时停放车辆的，应当缴纳道路临时停车位使用费。与此同时，进入道路停车泊位的机动车辆应当按道路顺行方向停车，并按照标准和实际占用停车泊位数支付停车费用。

　　在《办法》第十八条至二十三条则对道路停车收费作出明确规定。根据该《办法》，道路停车泊位将按照路段、时段及道路停车对动态交通影响程度的大小，分别确定不同的收费标准。主要有：道路停车的收费标准高于同区域路外停车收费标准；交通拥堵区域高于非交通拥堵区域；日间高于夜间；大型泊位高于小型泊位；而且，同一泊位最长停车时间不得超过24小时。

　　停放超24小时将按3倍收费处罚

　　为确保道路停车设施有效监管，《办法》第四章“法律责任”对可能发生的违法情形设定了一定的处罚措施。譬如，不按照道路顺行方向停车的，不按照车位标线、泊位类型停放，货运车辆、公交车辆在非允许停车泊位内停放等行为，除按计费标准缴费外，处以200元罚款。另外，车辆超时停放，超时部分将按照计费标准的3倍予以处罚。而对超长时间停车（超24小时）的，由市公安机关将车辆转移处理，避免泊位被长时间霸占，对未按规定缴纳罚款的，市公安机关交通管理部门将不予受理该车辆的年审业务。

　　每年适时调整道路停车设施的设置

　　此外，办法同时对道路停车设施规划、设置进行了相关规定，并规定道路停车设施设置方案应当向社会公告。

　　《办法》规定，在七种情况下应当禁设道路停车设施，包括在设有禁停标志、标线的路段，在人行横道、施工地段，在快速路主道、主干路主道以及其他交通流量大的道路，在交叉路口、立交匝道口、铁路道口、人行横道、公共交通站点、急救站、加油站、学校出入口等地点设置。

　　此外，根据规定，市交通运输管理部门对道路停车状况每年至少评估一次，并适时调整道路停车设施的设置。调整后的道路停车设施设置方案应当及时向社会公布。（文\记者 阮晓光）

　　作者：文\ 阮晓光 (来源：广州日报)