美急入海洋公约防中俄(图)

　　美国务卿希拉里（中）、防长帕内塔（右）与美军参联会主席邓普西（左）23日罕见地共同出席听证会。

　　美国参议院外交关系委员会23日举行听证会，讨论是否加入《联合国海洋法公约》（以下称公约）。从1982年开始，这份有着“海洋宪章”头衔的公约不时被摆上白宫的办公桌，美国却至今仍是唯一没有加入的大国。奥巴马政府此次为听证会派出罕见的“豪华拉拉队”，国务卿希拉里说，因为“加入公约从未像今天这样迫切”。美国传统基金会学者称，美国政府视其为“灵丹妙药”能在南海应对中国，在北冰洋对付俄罗斯，在波斯湾牵制伊朗，甚至连感冒都能治好。美国广播公司评论说，这一切都和正在实施的亚洲优先战略有关。有人担心，正亟须支持的菲律宾会对此做出更适合自己的解读。“美国对公约的态度充满投机性”，有中国专家表示，这可能成为中美新的冲突点。《金融时报》24日用社论劝告美国，要在这个变幻的世界推销自己的价值观，如今必须对自己打造的国际秩序展现出比以往大得多的忠诚度。

　　美国会激辩加入公约利弊

　　“美国国防和外交领导人以最强烈的措辞呼吁加入公约。”23日，美国国防部网站以这样的开头介绍这次听证会。法新社称，支持加入公约的包括国务卿希拉里、参联会主席邓普西、国防部长帕内塔以及奥巴马本人，这种阵势在美国历史上并不常见。这是20年来美国参议院第三次启动这一程序，上一次国会辩论是2007年。希拉里在听证会上说，“20年前，10年前，甚至5年前，加入公约从未像今天这样迫切”。

　　“中国已将球踢过球门线，而美国还在旁观。”美参议院外交关系委员会主席克里如此解释这种急迫性。他说，中国在南海等海域正展现出“非法权利主张”，加入公约有利于美国及其地区盟友解决领海争端。中国还控制着全球约90%的稀土供应，美国需要加入公约保证安全供应。“要是你愿意眼睁睁看着中国主导游戏，那就在边上晾着吧。”《华尔街日报》称，克里的意思是“不能再等”。因为美国从不甘愿坐在屋子角落里听凭别人做决策，为什么现在要改变这种传统？

　　希拉里毫不讳言美国加入公约就是要占据决策者的关键位置。她说，公约成员国正讨论沿海大陆架、深海矿藏开发等问题，制定规则时美国缺席是“不可接受的”。她说，“我们每次和伊朗、朝鲜争论时，依据都是他们没有遵守国际规则没有遵守我们确定的国际标准。现在呢，在航行问题上，我们试图进行同样的争论，可我们自己连成员国都不是”。她称加入公约能加强美国的“道义权威”，让其更有力地向别国施压。

　　此外，美国官员在听证会上还列举加入公约的诸多好处，包括能让美国大大扩大领海范围，面积相当1.5个得克萨斯州；能让美国在更坚实的基础上拓展北极利益，因为绝不能在这个问题上输给俄罗斯；还能让美国有效监管霍尔木兹海峡。

　　美国商会23日在《华尔街日报》刊登整版广告，要求参议院批准加入公约。与此同时，参议院47名共和党议员中的26人联名写信，声称如果付诸表决他们将持反对立场。《纽约时报》评论说，他们用海洋法公约的英文缩写“LOST”（意为“失败”）形容这个公约。反对力量虽然人数不多，立场却非常强硬。

　　“如果公约获批，这将是历史上第一次由某个组织（即联合国）拥有对美国的征税权。”“美国之音”援引共和党参议员詹姆斯·英霍夫的话说，因为美国将不得不把几十亿美元的大陆架产油和天然气的使用费转交联合国。参议院财政委员会共和党议员奥林·哈奇进一步描述这种“可怕前景”说，这些钱将被二次分配给腐败的外国政府，让独裁者更加富裕，甚至被用来搞反对美国的活动。“滚滚资金将伴着巨大吮吸声从华盛顿流向牙买加。”《波士顿先驱报》引用商业大亨罗斯·佩罗的话这样评论。该报称，公约就像个“吸血鬼”，它一次次被拒绝，又一次次从坟墓里爬出来。

　　希拉里批评这样的说法是基于意识形态和“神话”，“根本不值一驳”。参议院共和党人鲍勃·考科开玩笑说，只有“现在是生死时刻”这个说法没人反对。《华盛顿时报》认为，这不过是总统选举中的又一场外交政策战。因为奥巴马几乎必将遇到的对手共和党罗姆尼对公约一点都不感冒。

　　似乎对媒体这样的猜测早有准备。克里说，为了不让公约成为选战的政治牺牲品，将不会在11月大选之前推动表决。《华尔街日报》说，那些想在今年就批准该公约的奥巴马政府官员，可能会让宣誓就职前留任的“跛脚鸭”国会来投票。

　　海洋公约或成中美新冲突点

　　“奥巴马政府所做的这一切都和正在实施的亚洲优先战略有关。”

　　美国广播公司的这一判断颇具代表性。美国传统基金会专家彼得·布鲁克斯在媒体撰文称，支持加入公约的一方会说，我们正处在面临新兴大国挑战的战略转折点。批准公约将成为解决一切问题的灵丹妙药，能在南海应对中国，在北冰洋对付俄罗斯，在波斯湾牵制伊朗，甚至连感冒都能治。

　　但《纽约时报》对其“疗效”并不看好。该报称，北京一直发展海军以支持其声索。要是认为美国批准公约就能改变中国对南海和专属经济区自由航行的看法，那一定是幻想；美国已经是北冰洋会议成员，该组织在解决5个环北极地区国家主权声索纠纷上正在发挥作用；而对于根本就不是公约成员的伊朗，美国又如何凭此阻止伊朗威胁霍尔木兹海峡安全？

　　针对中国不是美国加入公约带来的唯一风险，中国海洋局海洋战略发展研究所副所长张海文24日对《环球时报》记者说，公约存在着一些比较模糊的规定，需要缔约国用实践来诠释和发展。比如关于海洋科学研究、专属经济区的军事利用、航行自由的内涵等问题，美国与中国等发展中沿海国有不同的解读。一旦美国批准公约，国家间不同的实践会在公约框架内进行竞争，对公约未来发展指引不同方向。这些不同立场可能在中美间引发新冲突。

　　“美国对于公约的态度具有投机性。”清华大学法学院海洋法研究中心执行主任张新军这样认为。他说，这种态度决定未来美国将在一些问题上表现出很大的“灵活性”有利于自己的就承认，不利的就否定。英国《金融时报》24日的社论说，有批评声音称美国搞特殊化，但一个更确切的说法是美国让自己免责。在推动国际法方面，美国做的比其他任何国家都多，只是它的努力是有选择性的。让自己免责的做法，让美国很容易被指责为虚伪和弄巧成拙。

　　这篇社论的标题正是《金融时报》给出劝告美国应该遵守自己制定的规则。文章说，美国一度有机会获得属于自己的一份蛋糕，并吃掉它。要在这个风云变幻的世界推广自己的价值观，美国如今必须对自己打造的国际秩序展现出比以往大得多的忠诚度。

　　菲律宾会做何种解读？

　　在世界媒体对美国听证会的关注中，菲律宾《太阳星报》24日写下了这样的话：希拉里说美国支持被中国声索威胁的国家。该报道称，希拉里说美国把法律的高地让给了中国，自己却处于守势，这绝不是全球海洋实力最强的大国应处的位置。美国应该成为地区朋友和盟友的强大支持者。《太阳星报》称，美国的地区朋友包括缅甸、马来西亚、中国台湾、越南，当然还有菲律宾。

　　“中国和菲律宾在南海的对峙登上媒体标题，也成为美国推动加入公约的原因之一。”美国“alaskadispatch”网站这样评论道。张海文对《环球时报》记者说，菲律宾很可能会把美国推动批准公约的举动，无意或有意解读为是对它在南海与中国对抗的支持。美国《赫芬顿邮报》评论说，美菲都表示美核潜艇停靠菲港口与黄岩岛无关。当然，不是所有人都相信，也没必要相信这一说法。

　　菲外交部23日第七次向中国提出抗议。《华尔街日报》评论说，外界本以为休渔令可让中菲双方在保全面子的情况下化解可能一触即发的对峙态势，但马尼拉措辞强硬的声明似乎让这种希望化为泡影。据《菲律宾星报》网站报道，菲律宾三描礼士省马辛洛克镇镇长秘书24日称，当地渔民已经开始选择到其他海域捕鱼，目前有5艘中国船只和几十艘中国渔船还在潟湖内。菲总统府24日称，已下令所有政府机构避免采取任何可能加剧黄岩岛紧张局势的行动。据记者了解，现在中方在黄岩岛海域共有24条船，其中4条为公务船。菲方有水产资源调查船和海洋警卫船各1条，另有1条渔船在潟湖内。潟湖外还不停有菲方渔船试图进入。目前中菲双方都比较谨慎，在静静地对峙。

　　菲总统任命的两位中国事务特使23日宣誓就职。菲政治分析家莫诺在《菲律宾星报》上撰文称，菲应派出“更有分量”的副总统亲自到北京。因为北京一直期待菲律宾作出有意义的和解动作。毕竟，黄岩岛的紧张局面是菲律宾一手造成的。

　　据柬埔寨《柬华日报》报道，东盟成员23日在金边举行会议，对“南海行为准则”草案的核心要素做出最后定调。《金边邮报》称，菲代表拒绝透露其在会上提议的关键要素。柬外交与国际合作部东盟事务司副司长农沙高说，会议只讨论了“此后将使用的措辞”。据估计，该草案的最终稿将于7月提交至中国。

　　驻美国特派记者温宪驻外记者暨佩娟韩硕杨明记者段聪聪甄翔 (来源：环球时报)