羊城通11年收取押金总额超两亿 利息为何不退还

　　7年

　　追问羊城通

　　11年，690多万张押金卡，押金利息有多少？ 该不该收？如何花？ ……

　　2005年起，围绕羊城通押金问题，市民穷追不舍了多个回合。一张卡片，30 元押金，在聚集效应之下，积少成多的数字让人震惊。广州市民7年来的一连串追问， 今天总算有了初步成效。

　　2005年

　　■首问押金依据何在

　　2001年12 月30 日， 羊城通开始进入广州市民的生活。

　　2005 年， 时任人大代表的朱永平质疑羊城通30 元押金有何依据？押金谁来监管？ 朱永平建议将上述问题向广州市人大常委会联络委提出， 将此项目纳入视察， 并约见市交委及市审计局负责人。

　　羊城通公司负责人对此曾回应称， 羊城通押金及利息主要用于支付对应票卡采购成本和对应票卡发行成本以及支付押金营业税， 其余部分用于支付退还押金。

　　“这么多押金，产生的利息可不得了！ 这属于公共财产还是有其他界定？ ”羊城通首问尽管没有得到理想的答案， 却使其成了今后数年的热门话

　　2010年

　　■建议调查制卡成本

　　2009年，在广东省消委会披露的10大消费“潜规则”中，“羊城通卡30 元押金太高”榜上有名。当年12 月，时任广州市人大代表黄荣新再次对羊城通押金问题提出质疑：“一张羊城通押金30元，如果有300 万张，一年就是9000 万元，9000 万元的利息去了哪里？ ”

　　广州交通电子收费营运有限公司声称，羊城通科技含量高，成本需20 元左右。

　　时任市政协委员的吴名高调查发现：现在智能IC 卡成本极低，最低的只要1.5 元，最高的也不过3 元。白云区石井的一个IC 卡制造厂也表示羊城通的S50 芯片稍微贵一些，约3 元/张。

　　2010 年广州市两会， 吴名高提出《从调查“羊城通、粤通卡成本入手整治广州智能卡价格》的提案，称羊城通每卡收30 元是IC 卡中的“坏榜样”，建议调查并公布羊城通成本，由物价局对智能卡价格进行限制。广州市物价局则出面表示，30 元的押金是羊城通发行初期定的，随着发行量扩大，成本降低，要降低押金金额。

　　2011年

　　■微博质问押金去向

　　2011年12 月27 日， “@ 羊城地铁报”发微博庆贺羊城通十周年，该条消息称，10 年间，羊城通累计发卡量已超过2500 万张，规模居全国第三。这条微博再次刺痛了广州市民的神经。

　　广州市民区伯在微博上提出质疑：

　　“我想问声我们的政府部门，羊城通10年共发行出羊城通卡超2500 万张，每张按金30 元， 以此累计如此庞大的金额去向哪里？ ”网友迅速算出，如按一张30 元押金算，这笔金总额超过了7.5亿元！

　　当 时，广州市交委副主任章威和羊城通公司总经理徐业军主动约见市政协委员韩志鹏和市民区伯， 称在2500多万张羊城通中， 收取押金的卡只有660 多万张，押金数额没有此前网友算出的7.5 亿元之巨。收取到的押金是根本不能作为公司投资证券等理财资金的，而且数额也没有网友计算出的一年几百万元，所有款项都是交由银行代为保管，活期利率很低。

　　媒体和市民共同努力下———

　　凭“发票退卡”规定被取消

　　2010年，广州市物价局曾表示，30元的押金是在当初羊城通卡刚刚发行、数量不大、成本较高的背景下核定的，随着羊城通卡发行量扩大，其单位成本在降低， “物价部门就其成本重新监审核算，如果监审结果表明成本低于30 元， 就要考虑降低押金” 。

　　物价部门的监审结果却迟迟没有公布， 但在社会和媒体的关注下，羊城通公司已取消“凭发票退卡”的规定。但仍有不少市民认为“退卡困难”，因为羊城通公司规定，退卡时若票卡无人为损坏，30 元押金可全额退还；若有人为损坏，押金则不予退还。而所谓的“人为损坏”，包括卡面有折叠、划痕、扭曲、涂污、打孔、腐蚀，或卡面整体有缺边、裂痕等明显缺损等。

　　市民关注

　　能否用广告费抵消押金？

　　经广州市物价局和广州市交委对羊城通押金卡成本审计后，目前羊城通押金卡单位成本为每张19.63 元。这次，20 元的押金能否通过广告形式抵消呢？

　　市民陈小姐建议， 在羊城通上招揽第三方公司投放广告，用广告费抵消押金，为市民埋单。“一点都不用担心找不到广告投放的人， 广州目前正在宣传垃圾分类工作，如果把这一宣传信息印在羊城通上，宣传效应恐怕会更大。”

　　退押金时是否要出示发票？

　　羊城通公司负责人表示， 无论是退卡还是本次退回10 元押金，都不需要出示发票，只需凭卡即可。

　　朱永平：

　　20元押金仍过高

　　“羊城通押金20 元仍然过高， 还是有下降的空间。”广东省大同律师事务所主任朱永平说。

　　他认为，羊城通应该向香港的八达通学习，在人性化服务方面还有很大的提升空间。“但这个押金必须收得合理，而且应当提供一系列更人性化的服务”，朱永平说，“在羊城通的报失、转让以及补办羊城通时余额的转移及报失方面，都有很大的改进空间。”

　　韩志鹏：

　　仍有改进空间

　　“羊城通押金从30 元降到20 元，并且公开了押金成本构成表，这是进步，值得肯定， 但仍然有值得改进的空间。”市政协委员韩志鹏说。

　　他认为仍有一个关键问题未明确：“收取的20 元，究竟是羊城通的成本， 还是押金？ ”韩志鹏称，如果退回10元押金，那么还剩下20 元押金， 然而羊城通公司又说每张押金卡单位成本为19.63元，一会儿是押金，一会儿是成本，究竟是什么？

　　此外，羊城通公司每年应当对存在银行里的押金及利息做出财务报告，接受市民监督。

　　聚焦押金利息

　　羊城通公司回应采购成本过高质疑———

　　采用CPU卡故成本更高

　　羊城晚报讯 记者林翎报道：此次广州市物价部门公布羊城通的采购成本是9.26 元，引发一些市民质疑成本过高。羊城通公司负责人7 日晚解释称， 因为羊城通采用的是CPU 卡，成本更高。

　　本次物价部门公布的“羊城通押金卡单位成本构成表”显示，羊城通押金卡的采购成本为每张9.26 元，占总成本构成的差不多一半， 它的退换及维护成本是3.05 元。

　　7 日下午，羊城晚报记者以顾客身份向几家制卡公司咨询，得到答复是非接触式的IC 卡每张价格便宜的不到1 元，贵的不到3 元。如果用国产芯片，批量制作1 万张的话，每张价格0.85 元；如果采用原装进口芯片，每张价格要2.5 元。

　　羊城通公司负责人解释，目前，羊城通卡包括M1 芯片卡和CPU 芯片卡两种，早期采用的是M1 芯片卡，是当时的先进技术，采购成本高。随着M1 芯片卡应用越来越广泛， 技术越来越成熟，M1芯片卡的采购成本逐年下降。由于羊城通对卡片芯片质量、工艺、材料、供货周期及售后服务等方面具有严格要求，因此与同期其他卡相比， 羊城通卡招标采购价格可能略有差异。自2009 年开始，羊城通卡升级为CPU 卡，CPU 卡的芯片内含有一个微处理器，CPU 卡的成本远高于M1 芯片卡， 因押金卡的采购是长期、持续发生的，所以，综合了发卡11年来的采购成本进行核算， 平均采购成本约为9.26 元/张。

　　押金利息为何不退还？

　　羊城通公司表示既无相关规定，又难以实际操作

　　羊城晚报讯 记者林翎、通讯员龙亚群报道：羊城通公司负责人表示，从2001 年12 月开始，为了满足用户随时退卡的需要，历年来所收到的押金均以活期存款的方式存放于押金专户上，截至2011 年底， 历年累计产生的押金利息为476.75 万元。

　　据称，截止目前，羊城通押金卡累计发行总量为935.25 万张， 约占发卡总量的36.7%，其中已退回的押金卡215.20 万张， 未流通库存的押金卡29.39 万张， 市面流通押金卡690.66 万张（其中因赊销110.724 万张， 因此未收到押金计332.17 万元）， 所收取的押金总额为2.039 亿元。

　　羊城通公司负责人回应称，不会同时退还利息。因为目前现有的法规、规章对公交IC 卡押金利息的管理和使用尚无明确规定。实际上每张羊城通卡押金产生的利息非常少，而且客户持有押金卡的时间长短不一，专门计算每张卡的押金利息难以操作。“如明确押金利息的管理使用规定后，羊城通公司将遵照执行”，该负责人表示。

　　中山大学会计系教授刘运国表示：

　　没证据怀疑400多万元利息

　　羊城晚报讯记者林翎报道：中山大学管理学院会计系教授、博士生导师刘运国7 日表示，用专业知识计算后，发现羊城通两亿多元的押金利息也大致为400 多万元，目前还没有找到证据怀疑。

　　刘运国说， 因为羊城通押金不是一次性收两个亿，而且存的是活期。即使按一年收两亿多元， 我用专业知识按目前的活期利率计算， 一年的利息的确是400 多万元。如果将2 亿多元分十年下来，每年收取2000 多万元押金，平均每年利息也是40 多万元。我没有证据，只是用推论的思路计算。

　　根据羊城通公司的说法，羊城通公司是专款专用，而利息也只能存在银行里。刘运国认为，押金和利息不能随便动，因为要随时还给别人。

　　羊城通押金能否拿去保值增值？

　　刘运国表示，如果有明确规定，并在保证资金安全的条件下，这些钱应用来改善羊城通服务、设施，为老百姓提供更便利的条件，也可用于投入研发技术，降低成本。