解读国家人权行动计划 中国人权事业有序发展

　　中国人权事业平稳有序发展

　　专家解读国家人权行动计划

　　6月11日，经国务院授权，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划(2012—2015年)》(以下简称第二期人权行动计划)。为便于读者理解，近日，记者请参与撰写第二期人权行动计划的专家就该计划的相关背景及内容进行了解读。

　　1.中国在人权保护方面出台了哪些措施

　　南开大学人权研究中心副主任、周恩来政府管理学院副院长常健教授介绍，中国近几年在人权保护方面采取了一系列措施，主要包括以下几个方面：

　　第一，建立和修改了一系列与人权有关的法律法规，具有中国特色的社会主义人权法律体系已经建成。近几年新制定的法律法规包括劳动合同法、就业促进法、食品安全法、老年人权益保障法等。新修订的法律法规包括全国人民代表大会和各级人民代表大会选举法、村民委员会组织法、刑法、民法通则、民事诉讼法、刑事诉讼法等。

　　第二，制定了《国家人权行动计划(2009—2010年)》，并对执行情况进行了评估。

　　第三，采取了一系列保护人权的政策措施，包括大量的专项行动和专项工程，针对各领域存在的问题，保障各项人权，打击各种侵权行为。

　　第四，积极开展人权教育、培训和研究。对公务人员进行人权基础知识的培训；将人权知识结合进中小学的相应课程之中；在大学开设人权的专业课程，进行人权理论的研究。

　　第五，积极开展国际人权对话与合作。中国继续开展中美、中欧、中德、中澳人权对话，连续举办了四届“北京人权论坛”。履行国际人权公约义务，定期提交履约报告，并参加审议会议。接受联合国人权理事会的普遍定期审议，并认真研究各国所提建议。

　　2.为什么要以行动计划的形式发展人权事业

　　一提起人权，人们首先想到的总是《联合国宪章》和《世界人权宣言》，还有《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》等这些经典的人权文献。无论在中国，还是在外国，许多人还不太了解或熟悉人权行动计划。

　　南开大学法学院教授赵正群说， “国家人权行动计划”这个名词源于1993年在维也纳召开的第二次世界人权大会。到目前为止世界上已经有29个国家先后制定了国家人权行动计划。目前，中国是联合国安理会五个常任理事国中唯一一个制定并实施国家人权行动计划的国家。

　　中国之所以采用制定行动计划的方式来发展中国的人权事业，完全是实行改革开放和人权理论与实践发展的“逻辑结果”，体现了中国通过国家政策和法治两个方面的良性互动，一并推进中国人权事业发展的全面努力。早在1991年，中国政府发表了首部《中国的人权状况》白皮书，首次以政府文件的形式肯定了人权概念在中国社会主义政治发展中的地位，从政治上确立人权的概念，将实现充分的人权确立为中国社会主义所追求的崇高目标。1997年，中共十五大首次将“人权”概念写入执政党的全国代表大会的主题报告，使人权成为党领导国家建设的主题之一及此后在一系列党和国家的重要文件中均一再强调保障人权等，体现了党和国家以政策促进人权保障。中国在实行改革开放、发展社会主义民主和法制建设基础上，于1999年确立了“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”的法治原则，并在2004年，把“国家尊重和保障人权”以宪法修正案的方式增写入宪法，使“人权”由一个政治概念上升为国家的宪法原则之后，又在2005年制定的治安管理处罚法中明文规定“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”。在2012年又把“尊重和保障人权”增写进新修订的刑诉法中，代表了国家以法治保障人权的努力。以“国家人权行动计划”这一作为国家政策文件来贯彻落实“国家尊重与保障人权”宪法原则，开辟了中国人权保障与人权事业发展的新途径。

　　3.与首期人权行动计划相比有哪些进步

　　与在2009年制定并已经顺利实施完成的首期《国家人权行动计划(2009—2010年)》相比，第二期人权行动计划在总体上与首期人权行动计划保持了一致性，体现了务实推进原则，真实客观反映了中国社会与人权事业正处于平稳有序发展的状态。

　　赵正群认为，第二期人权行动计划适逢我国正处于贯彻落实“国家"十二五"规划纲要”时期，无疑保持了与“国家"十二五"规划纲要”发展目标的协调一致。特别是对“经济、社会和文化权利”和“少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利”保障的诸多指标均与“国家"十二五"规划纲要”规定的指标保持了一致或是进一步的细化。然而，人权行动计划毕竟不同于“国家"十二五"规划纲要”，其规划的内容与任务并不仅限于和“"十二五"规划纲要”紧密相关的“经济、社会、文化权利”和“少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利”的内容和指标，而且还包括在“"十二五"规划纲要”中没有全部包涵或细化的许多人权保障内容。比如，在“公民权利和政治权利”、“人权教育”、“国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作”部分中，还有新增加的“实施和监督”等部分都规划了大量的人权保障和人权事业发展任务和措施。因此，第二期人权行动计划又可以被称为“"十二五"国家人权行动计划”。

　　中国社科院研究员柳华文介绍，第二期《人权行动计划》注意回应社会热点和民众需求。比如：在环境权方面，要求改善大气质量，重点区域可吸入颗粒物年平均浓度逐年降低。到2015年将细颗粒物(PM2.5)项目监测覆盖地级以上城市。在食品安全方面，提出健全行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉打击食品领域违法犯罪行为。在妇女权利部分，特别提出，制定反家庭暴力法，完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，以及预防、制止和救助一体化工作机制。

　　同时，突出民生，注重指标细化，增加可操作性。政策宣示性的内容少了，具体的具有操作性、可衡量、可评价的任务指标多了。如提出，保持城乡居民收入实际增长和经济增长同步。2012—2015年，国内生产总值年均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。

　　四川大学法学院教授、人权研究中心主任周伟认为，第二期人权行动计划更加注重对人民群众期待的回应积极改善民生，关注当前我国社会转型时期人民群众最直接、最关心、最现实的权利与利益问题，保证社会成员平等地参与和分享经济社会发展成果。

　　记者 王比学 (来源：人民日报)