告别苦脊 迎来新生--“三西”扶贫开发30年成就综述

　　（“三西”扶贫开发30年）告别苦脊迎来新生“三西”扶贫开发30年成就综述

　　新华网北京6月25日电（记者林晖、邹欣媛）甘肃定西、河西和宁夏西海固地区，气候干旱，土地贫瘠，素有“苦脊甲天下”之称。自从1982年国家启动“三西”扶贫建设以来，经过30年的艰苦努力，这片土地改写了“一方水土养活不了一方人”的历史，饱经苦难的人民正在告别苦脊，迎来新生。

　　第一个十年：初步改变贫困面貌

　　都说当年“三西”地区穷，到底有多穷？土生土长的西海固作家火仲舫这样描述：“有的农民家里就一个碗，老爷爷先吃，吃完儿子吃，然后两个小孩吃，再是女人吃。小孩没有衣服穿，光着屁股，只用个绳子在腰里系着，冬天冻得直打颤。”

　　1982年，西海固地区遭受了严重旱灾，农民人均有粮仅88公斤，人均纯收入44元，70%的农户不能维持温饱。而以定西为代表的甘肃省中部干旱贫困地区，农村贫困面更是达到74.8%。

　　面对严峻形势，党中央、国务院决定，从1983年开始，由中央财政每年拨出2亿元专项资金，用于“三西”地区农业基础设施建设。在建设方针上，坚持“有水走水路，无水走旱路，水旱不通另找出路”，即有条件的地区通过兴建水利工程解决生产生活用水问题，干旱地区以梯田建设发展旱作农业，“水旱不通”地区则开展劳动力转移或移民搬迁。

　　通过10年建设，“三西”地区贫困面貌得到初步改变。

　　甘肃河西商品粮基地初具规模，粮食总产由1982年的17.1亿斤增加到22.8亿斤，基本实现了粮食省内自求平衡。中部干旱地区贫困状况明显缓解，全省贫困人口由1982年的1254万人减少到1992年的547万人，农村贫困面由74.8%下降到28.9%。

　　在宁夏，到1992年，西海固地区粮食产量达到4.5亿公斤，比1982年增长2.1倍。农业总产值和农民年人均纯收入分别是1982年的4.56倍和2.88倍，人均占有粮食从88公斤增长到231公斤。在短短10年间，贫困人口下降了60个百分点。

　　第二个十年：基本解决温饱问题

　　“三西”地区农业生产条件差、底子薄，迫切需要国家给予更多的扶持。1992年，中央作出了“三西”农业建设延长10年的决定。

　　这个十年，“三西”建设坚持开发式扶贫的方针，努力改善农村基本生产生活设施，着力解决贫困群众温饱问题。修梯田、打水窖、建基地、搞劳务……一个个建设项目在“三西”地区热火朝天展开。

　　甘肃“两西”地区提出“四个一”的目标：即贫困农户达到人均1亩基本农田，户均1亩林果园、户均出售1头商品畜、户均输出1个劳动力。宁夏在1994年制订了“双百扶贫攻坚计划”，即“用7年时间，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，在西海固地区近100个贫困乡（镇）实施扶贫攻坚，力争基本解决100多万农村贫困人口的温饱问题”。

　　到了2000年，甘肃全省10个贫困市州农民人均纯收入由1992年的325元增加到2000年的1334元，人均占有粮食由152公斤增加到350公斤，贫困人口由547万人减少到68万人（不含128万返贫人口）。

　　在宁夏，西海固地区的农民人均纯收入从1992年126.7元增长到2000年的987.3元，人均占有粮食从231公斤增长到513公斤，绝对贫困人口数量降至52.7万人。

　　自此，“三西”地区贫困农民温饱问题基本解决。

　　第三个十年：加快脱贫走向致富

　　2001年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》正式发布。纲要提出，要集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。

　　在这个十年，甘肃继续坚持改善贫困地区农业生产条件，集中“两西”专项资金，整合其他“三农”资金，帮助“两西”地区培育和建立有地方优势条件的主导产业，带动千家万户发展商品生产。同时，结合退耕还林、还草，积极扶持群众发展林牧业及其深加工，增加经济收入，为脱贫致富奠定基础。

　　宁夏通过整村推进、产业扶持、项目入户等一系列办法，促进贫困地区产业发展。中南部的滩羊、红枣、硒砂瓜和草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、劳务等产业已经成为促进困难群众脱贫增收的支柱产业。

　　到2010年，甘肃“两西”地区农民人均纯收入达到2918元，“十五”以来年均递增33.6%；宁夏贫困地区农民人均纯收入从1982年的44元增加到2011年的3964元，增长了90倍。

　　曾任宁夏固原市原州区清河镇镇长的王怀凌感慨地对记者说：“现在家里来客人，老百姓会杀鸡或羊羔招待，农民的生活水平真是大大提高了。”

　　进入新时期，“三西”地区更多地被一个新名词所替代六盘山连片特困地区。作为国家划定的14个连片特困地区之一，到今年年底前，六盘山片区区域发展与扶贫开发攻坚规划将公布并实施。可以预见，“三西”扶贫开发又将迈向新的征程。

　　作者：林晖 邹欣媛