基本公共服务将由户籍人口向常住人口扩展

　　【导读】《国家基本公共服务体系“十二五”规划》出台，这是我国首次编制基本公共服务体系规划。

　　中广网北京7月20日消息（记者丁华艳）据中国之声报道，我国基本公共服务领域首部国家级专项规划《国家基本公共服务体系“十二五”规划》正式发布。国家发改委副主任胡祖才昨天（19号）在国新办新闻发布会上介绍，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，由户籍人口向常住人口扩展，使基本公共服务成为群众的基本权益。

　　《规划》将范围确定为：公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个方面和残疾人基本公共服务，胡祖才介绍，《规划》的一个重要任务就是推进基本公共服务均等化。

　　胡祖才：这里面重点是统筹城乡、统筹区域、统筹不同人群之间的基本公共服务，这次对一些现在公共服务当中存在的突出问题，包括农民工等流动人口的基本公共服务制度安排问题，在《规划》当中也有原则性和方向性的要求。

　　根据规划，2020年我国要争取基本实现公共服务均等化，这是不是意味着“在2020年的时候，比如异地高考、医疗和户籍产生不平衡的现象会一并消失”呢？面对记者们的追问，胡祖才表示，均等化等于不论贫富、性别、地域都可以公平的获得基本公共服务，这里面强调的是机会均等，并不是简单的平均化和无差异化。

　　胡祖才：我们要均等化，首先要对制度进行衔接，有条件的城乡制度要一体化，现在有的地方已经把城市居民和农民医保统一了，暂时没有条件的也要留出制度对接的机制，要预留制度对接空间。

　　胡祖才补充说，尽管子女随父母异地高考这样的问题超过了基本公共服务的范围，不涵盖在这次《规划》的努力方向中。但是像异地医疗、异地高考这样的问题，都是要在推进基本公共服务均等化过程中逐步解决的。将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离：

　　胡祖才：像医疗卫生，正在深化医疗卫生体制改革。其中对医保中的一个重要任务就是要加快区域之间转移接续，要尽快实现异地报销。所以我认为，这些方面可能会很快推进，特别是异地报销会推动的比较快。制度接续，也在进行试验，也会逐步推开。总的取向是要实现基本公共服务由户籍人口向常住人口进行扩展。

　　这次《规划》对财力保障也提出明确要求，基本公共服务的预算支出占财政支出的比重要逐步提高，而且，通过明确标准使基本公共服务所需财力可以测算。

　　胡祖才：这次《规划》有了明确的标准，如果提供这些公共服务需要花多少钱，这些都成了可测算了。这样对推进均等化，从财力上就提供了可能，另外，我们在《规划》当中也提出了实施一些保障工程。

　　《规划》特别强调要加大县级政府的财力的保障能力。因为首先要实现县域内的基本公共服务均等化，然后逐步做到地区、省内的基本公共服务均等化。

　　作者：丁华艳