中国可用“分散疗法”应对欧美日稀土诉讼

　　新华网北京7月25日电（记者秦华江王建华）北京的分析人士25日指出，中国可以运用“分散疗法”应对美日欧稀土诉讼案，包括在谈判、贸易、开采、下游产业四个环节，分散承担压力，以应对不利影响。

　　23日，世界贸易组织争端解决机制称，决定接受美国、欧盟和日本的请求，设立专家组对中国稀土以及钨、钼原材料出口限制一事进行调查、审议和裁决。

　　WTO专家组将于8月以后开始确定成员并进行审理。专家组一旦认定中国限制稀土出口违反世贸规则，就将建议中国加以改进。中国如果不服专家组的裁决，可向负责终审的世贸组织上诉机构提起上诉。

　　“中国面临着巨大应诉压力，前景不容乐观。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说。

　　综合美国、日本和欧盟三方的观点，该案涉及的出口限制措施包括出口配额、出口关税、对出口权的各种限制以及相应的管理要求，这些措施限制了中国上述资源的出口，增加了出口成本和负担，同时明显造成了市场扭曲，为中国制造业赢得了不公平的竞争优势。

　　根据WTO的相关规定，中国可以把某些产品列入适当出口限制的类别中，然而稀土却未列其中。因此，就目前来说，中国只能陈述事实，强调稀土的过度开采，给生态环境带来了巨大破坏。

　　今年6月20日，中国公布了《中国的稀土状况与政策》白皮书，内容涵盖稀土现状、发展目标、技术进步、出口政策等多项内容。

　　白皮书显示，中国稀土储量约占世界总储量的23%，承担了全球90%的供应，稀土的过度开采，导致了稀土产区的环境遭受到了严重破坏。

　　中国工信部副部长苏波曾表示，赣州中重稀土开采造成的环境污染和资源破坏非常严重，治理将要花费380亿元的成本。

　　“未来几年中国的行业严格管理是要治理保护环境，而不是以这个借口去提高价格，去获取国际上的政治或者经济利益。”苏波说。

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明认为，由于中国相关下游产业转型升级的起点较低，提高价格，外国制造商尚能消化，而中国下游企业却难以承受。

　　这可以说明，中国提高稀土的出口价格，并非为了追求利润而是为了转变经济的发展方式，淘汰初级产品以及低附加值产品的生产，减少环境污染，逐步提高出口产品的附加值。

　　西方国家对中国稀土出口的管控反应如此强烈，与稀土是很多战略型产业的重要原材料有关。然而，以美国为首的西方国家，常常以防范中国用于军事目的为借口，对高新技术的对华出口进行严厉管控，本身也违反WTO的规则。

　　白明认为，中国要充分利用诉讼时间，多环节入手，不仅要力争谈判的胜利，也要加快稀土产业政策的调整。

　　在谈判环节，虽然中国获得全胜不大可能，但是可以争取局部胜利，尽量减小被动局面。

　　在贸易环节，逐步降低初级产品的出口比例，增加出口产品的附加值。同时，中国不再卖便宜货，也能使相关国家加大对本国稀土的开采力度和替代产品的研发力度。

　　在开采环节，针对相关企业，中国要设立一定的门槛，并实行兼并重组，不断加大企业的环保意识，既可以稳定就业，发展地方经济，又可以淘汰落后产能。

　　在下游产业环节，一方面力促相关企业进行转型升级，增加加工环节，不断开发有竞争力的新产品，提高对稀土价格上涨的消化能力，另一方面对于那些低效企业实行关停并转。

　　作者：秦华江王建华