新个税法一周年减税效果初现 收入分配改革接力

　　中新网9月1日电(财经频道 李金磊)自2011年9月1日起，我国个税起征点提高到3500元，到今日刚好是新个税法实施一周年。一年的时间里，我国个税收入明显下降，减税效果初现。同时，收入分配改革方案有望在10月份出台，有分析指出，这预示着今年的重点“改革大戏”即将上演。

　　新个税法实施一周年减税效果初现

　　自2011年9月1日开始，修改后的个人所得税法正式实施。新个税法规定个税起征点从2000元提高到3500元，9级超额累进税率结构修改为7级。据新京报报道，财政部税政司副司长王建凡表示，减除费用标准由2000元提高到3500元，工薪收入者的纳税面由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着，经过调整，约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。

　　伴随着个税起征点提高，免征人群扩大，个人所得税税收收入也相应减少。中新网财经频道根据财政部公布的数据梳理发现，自2011年10月以来，我国个人所得税收入一直呈下降趋势。2011年第4季度个人所得税同比下降5.5%，2012年一季度下降6.2%,4、5月份下降幅度更是突破两位数，分别下降13.8%和12.5%，6月份也下降了4.6%。

　　根据财政部公布的2012年上半年税收收入情况显示， 1-6月，个人所得税实现收入3271.69亿元，同比下降8%，比去年同期增速回落43.4个百分点。而7月个人所得税收入更是下降9.6%。财政部分析指出，提高个人所得税起征点，使个税大幅减收，拉低了税收总收入增速近2个百分点。

　　个税收入的减少意味着民众收入的增加。在北京工作的陈女士税后月收入3500元左右，她告诉中新网财经频道记者，新个税法实施后，自己就不用每个月再交100多元的个人所得税了。她表示，虽然只省下了100多元，但“有总比没有好”。而据测算，仅仅从2011年9月至12月，因实施新税法就增加居民可支配收入约600多亿元。

　　提高个税起征点、按家庭征税存争议

　　虽然目前个税起征点已经提高到了3500元，但社会上要求继续提高起征点的呼声仍不绝于耳。著名经济学家、国务院参事室特约研究员、原国家统计局总经济师兼新闻发言人姚景源曾在接受中新网财经频道采访时表示，免税等于增收，目前个人所得税起征点3500元比较低，应该提到5000元。

　　但也有不同意见，财政部财政科学研究所所长贾康日前在《环球时报》撰文指出，目前，个税改革方案已经出台，起征点也得到调高，但社会仍然质疑个人所得税在调节社会个人收入方面的效果，这些讨论一般只是发泄情绪，理性讨论很少。例如，过分看重和仅仅讨论起征点就是其中的一个认识误区，一些主张“把起征点提高至一万元以上”的声音往往能得到一片叫好。其实，在个人所得税优化方面，起征点根本没有这么重的作用，必须要把它同其他因素通盘考虑，包括级次、级距，做整体优化设计才能产生综合效应，而只提高起征点效果未必会好。

　　而对于按家庭征税，目前仍然存在比较大的分歧。财政部科研所副所长刘尚希不久之前则发文表示，按家庭计征个税不可行。他认为，在我国，最复杂的是工业化、城镇化背景下的劳动力、人口和家庭的流动。这就出现了“留守儿童”、“空巢老人”、“夫妻分离”等大量跨越时空的家庭结构。在这种情况下，让家庭来申报其应税所得，会使成本高到难以实施的地步。

　　对此问题，姚景源曾对中新网财经频道表示，以家庭为单位征税在中国是可行的，同时他还建议，凡是年轻人赡养老人的就抵扣个人所得税。对外经济贸易大学公共政策研究所所长丁建臣也对中新网财经频道表示，虽然实施起来有困难，但这是一种趋势，要向这一方向努力。因为各个家庭经济负担不一样、收入不一样，如果不向这方面努力，就违反了公平正义，违反了税收的基本原则。

　　收入分配改革接力有望迈出一大步

　　如果说提高个税起征点是在个税改革以及缩小贫富差距迈出的一小步，那么即将出台的收入分配改革方案则必将迈出一大步。据经济参考报8月27日报道，在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。据悉，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。

　　对于收入分配改革方案有望10月出台的消息，官方也明确表态。国家发展改革委主任张平29日说，下半年将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

　　虽然历经8年之久，但新的收入改革方案仍令人十分期待。经济参考报的报道指出，《方案》共涉及十大问题，包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。

　　分析指出，这应该是迄今为止可以看到的最为详尽的改革具体路线图和方案，也预示着今年的重点“改革大戏”即将上演。(中新网财经频道)