重庆政府为村民购买法律服务 要求律师立场中立

　　原标题：政府埋单 重庆推进村居法律顾问全覆盖

　　一直以来，西部律师的收入低于全国平均水平。与此并存的状况是，西部的基层民众法律需求大，但缺乏购买能力。

　　重庆市司法局从年初推出的“村居法律顾问全覆盖”正逐渐改变法律服务供需脱节的现状。

　　年初，重庆市司法局下发了《关于进一步深化法律服务工作的意见》，首次明确提出：“各区县司法局要积极协调有关部门，切实解决好律师、基层法律服务工作者担任村（居）法律顾问的基本费用”。

　　一言以概之，就是由当地政府付费，购买律师专业法律服务，让民众共享。

　　政府集体购买法律咨询服务

　　记者在司法局提供的《村居法律顾问统计表》上看到，今年上半年，全市有4928个村（居）、547个乡镇（街道）聘请了执业律师为常年法律顾问，覆盖率达53.6%。其中，签订常年法律顾问合同的有5218个；5000人次律师深入村（居）开展各类法治讲座2624场次，接受法律咨询61282人次，调解纠纷6436件。在已实现收费的村居中，律师一年的顾问费大多为两千元左右。

　　费用虽不多，但较之之前的免费服务，已有进展。市司法局工作人员说，以前需要经常给律师事务所做工作，希望他们承担更多的社会责任，在无经费的情况下，提供力所能及的法律服务。这完全依赖于律师的社会责任心。

　　重庆律师协会会长韩德云认为，这种长期的免费服务并不合理，不符合法律服务的市场属性，且无法调动律师的积极性。此外，群众也会对“免费服务”心怀疑虑，不知道是否能够真正解决问题。“法律服务本来就是市场化服务。现在西部律师大部分的收入也不高，部分律师甚至连自身都还属于被援助的对象。”他强调。

　　多位参加村居法律顾问全覆盖的律师表示，法律顾问主要是回答村委会和村民的法律咨询，工作量不算太大，不会影响其它正常的工作。

　　村居法律顾问工作通常是由就近的律师事务所担任。重庆渝韬律师事务所律师张梅是大渡口区八桥镇五一村的定点服务律师。法律顾问覆盖的程序是，先由律师事务所出面，与村委会签订法律顾问合同，然后设指定人为张梅。如果张梅手中事务忙碌或者正在出庭，而此时村居需要法律顾问服务，律师事务所会灵

　　活调整其他律师暂为顶替。按照市场价，该律师事务所咨询费用大概为每小时200元。但定点村居的村民可以享受免费的法律咨询服务。张梅有时甚至会免费帮助村民准备书面文件。

　　“村民可到社区要到定点律师的电话，直接进行电话咨询。通常咨询的问题都是邻里矛盾、小孩意外伤害或者离婚等。定点律师的原则通常是，只要在短时间内能完成的工作都免费，但如果是委托我们进行上诉，则按市场价收费。”有业内人士透露，直接和老百姓打交道，也能让部分业务量不饱和的律师，找到更大的法律服务市场，这是律师并不反感担任法律顾问原因之一；但每个人都有服务社会的内心需求，这也是事实。当然，少数特困群众可据重庆市法律援助条例享受全程免费的法律服务。

　　律师立场要中立

　　越来越多的村民正在改变用吵架和拳头解决问题的方式，开始找律师说理。但是，其中也会存在一些矛盾：律师由基层政府出面聘请，会不会在面对老百姓与政府发生矛盾冲突，如在拆迁纠纷时，出现律师立场偏向地方政府的情况？

　　对这个问题，重庆司法局律公处副处长兼市律协副秘书长彭建军说，情况恰恰相反，在基层很多冲突中，正是因为有了执业律师这支中立的第三方专业力量的介入，才使得政府的作为更遵循法律法规，无法随心所欲；有了律师的介入，才让老百姓不用上访围堵就能有理有据地维护自己的合法权益。

　　杨朝敏是大渡口春晖街百花村社区的定点服务律师。他近日主持了一场听证会，这是重庆大渡口区成立以来第一次由律师主持的听证会，也是村居律师提供法律顾问的一个典型案例。重庆有一位70多岁的老人，为拆迁的问题上访多次。8月15日，受大渡口区信访办邀请，由律师杨朝敏主持，50多位区公务员到场，5位区人大代表，媒体代表和群众代表出席了听证会。最后的结论是，老人原来所建的房屋是违章建筑，应予拆除。

　　杨朝敏说，在拆迁户有法律依据的情况下，律师会帮助其争取应有权利，但如果无法律依据，则只能依法办理。

　　“村居律师今年上半年调节的纠纷达6436件，没有一起是经律师调节后又上访上诉的。村居律师最大的功效就在于为基层政府注入法制细胞，通过村居律师积极协助村（居）建立完善集体财产、民主管理和基层调解等制度，促进基层组织提高依法管理水平，夯实社会管理基础。”彭建军说。