朱明国：努力推进社会组织去行政化、去垄断化

　　昨日上午，全省(广东)深化社会组织改革工作会议在广州召开。会议对我省社会组织改革工作进行总结，并部署下一阶段的重点工作。省委副书记、省社工委主任朱明国出席会议并讲话。

　　朱明国指出，近年来，我省不断深化社会组织体制改革，加大培育扶持力度，社会组织改革步入“快车道”，社会组织发挥作用日益显著。

　　朱明国强调，社会组织改革要坚持社会主义市场经济的改革方向，关键是要推进社会组织“去行政化”和“去垄断化”，将社会组织打造成为社会建设的主体。要鼓足干劲，排除干扰，以杀开一条血路的勇气和决心，坚定不移地推进改革，尤其要摒弃部门利益，避免将社会组织变成延伸部门利益的工具。当前，重点是培育发展行业协会商会、异地务工人员服务组织和枢纽型社会组织，尤其是要发展一批服务能力强、社会影响好的行业协会商会，为经济发展注入新的活力，同时，要形成优胜劣汰的竞争机制，引导能力弱、管理差、发挥作用不强的行业协会商会有序退出；通过培育发展异地务工人员服务组织，提升对异地务工人员的服务和管理水平；通过培育发展枢纽型社会组织，增强联系、带动、服务和引导社会组织的能力。

　　朱明国要求，要完善党建工作、培育发展、分析监测、综合监管和内部治理等五大机制，积极稳妥推进社会组织发展。切实做到培育发展与规范管理同部署、同落实，确保社会组织健康发展。

　　会上，省社工委专职副主任刘润华就构建枢纽型社会组织体系和培育发展异地务工人员服务组织等有关文件进行了说明。省民政厅厅长刘洪对进一步培育发展和规范管理社会组织、推进行业协会商会改革进行了具体布置。省总工会、团省委、省妇联和广州、深圳、汕头、东莞4个市作了典型发言。

　　政策解读

　　异地务工人员可建互助组织

　　依托各地驻粤办事机构和商会成立，不具独立法人身份不吸纳个人入会

　　广东有3667万异地务工人员，他们可否有互助组织开展自我教育、服务和管理？昨日召开的全省深化社会组织改革工作会议印发的《关于培育发展异地务工人员服务组织的工作方案》(下称“工作方案”)给出了解答在异地务工人员较多的市、县(区)，异地务工人员服务协会和互助组织可以依托异地驻粤办事机构和商会成立，但不具有独立法人身份，并且不吸纳个人入会。

　　大量同乡组织未能登记

　　“我省是劳务输入大省，有3667万异地务工人员，不少异地务工人口按地缘和业缘关系聚集，出现大量未能登记的同乡组织。”省社工委专职副主任刘润华介绍说。

　　如何解决这个现实问题，成为当前社会组织改革推进过程中的重要一环。

　　对此，刘润华认为，培育发展异地务工人员服务组织是新形势下创新社会管理的要求，是加强对异地务工人员服务和管理的需要。“积极培育发展异地务工人员服务组织，有利于引导异地务工人员自我教育、自我服务和自我管理，促进异地务工人员与本地居民有效融合，形成共建共享的社会治理格局。”他说。

　　五省区服务协会已成立

　　记者了解到，《工作方案》要求从4个层面培育发展异地务工人员服务组织。

　　第一是加强异地务工人员的党团组织建设。刘润华表示，这是加强党对异地务工人员组织领导的重要组织保障，是确保异地务工人员服务组织健康发展的必要手段。

　　依托各省(含直辖市、自治区，下同)驻粤办事机构成立在粤异地务工人员服务协会是第二个层面。省人社厅已积极协调有关省驻粤机构，推进在粤异地务工人员服务协会建设。目前，河南、江西、广西、重庆、湖北在粤异地务工人员服务协会已挂牌成立。

　　在异地商会成立同一来源地的互助组织是第三个层面。刘润华介绍，异地务工人员较多的市、县(区)，引导异地商会成立非法人的异地务工人员互助组织。这些互助组织由各种为异地务工人员提供服务的机构，包括驻粤办事机构、劳务机构、相关社会组织和经济组织等组成。

　　第四个层面是在综合性商会成立非特定来源地的异地务工人员互助组织。异地务工人员较少的地方，引导综合性商会成立非法人的面向非特定来源地务工人员的互助组织。主要通过开展邻里帮扶、志愿互助、文化娱乐、社区联谊等活动，促进异地务工人员更好地融入社区、融入当地。

　　为了稳妥推进改革，《工作方案》明确在粤异地务工人员服务协会和异地务工人员互助组织不吸纳个人入会。各级政府可以通过转移职能和购买服务等方式，给予异地务工人员服务组织一定的经费和项目支持，用以指导各地结合实际探索。

　　东莞试点助困300多次

　　刘润华说，异地商会和综合商会的骨干都是异地务工人员眼中的精英，他们事业有成，有较高的社会地位和解决问题的能力，既愿意为异地务工同乡做点事情，又愿意与政府合作，可以成为一种稳定的力量。

　　目前，省社工委已会同东莞市委市政府开展试点，今年8月在东莞市湖南娄底商会成立了异地务工人员互助组织。

　　东莞市社工委介绍，为了确保试点取得预期成效，他们注重从制度设计、组织建设和党建工作等方面加强对娄底商会在莞人员服务站的指导。该组织目前已制定出活动守则和服务指南，并陆续开通了多条服务热线和多个QQ群，服务内容已经从解决食宿困难向提供技能培训、进行矛盾调解等方面延伸，服务对象已经从娄底籍人员向其他地区人员拓展，组织功能已经从侧重扶危济困、专注互助服务向注重教育引导、协助政府维稳层面跃升。

　　据介绍，娄底商会在莞人员服务站自成立以来已先后帮助300多人次解决实际困难。 (来源：南方日报)