上海将提升居住证含金量 外来人口无“证”难行

　　记者 冯兰蔺

　　晚报讯 至2015年，本市来沪人员将达到1150万；2020年，数量与户籍人员基本持平。来沪人员总量预计仍将“温和”上扬。今天召开的市政协“来沪人员聚居区域的社会综合管理”委员年末视察活动中，市人口综合服务和管理领导小组办公室透露了上述消息。今后，申城将适度提升居住证“含金量”，并据此对各类居住证人员提供相应的梯度公共服务和社会保障。

　　截至2012年6月底，本市实有人口总数2434.81万人，其中户籍人员1418.77万人，来沪人员总数为982.33万人。来沪人员总数占本市实有人口总数的40.3%，主要分布在交通便捷、就业机会多、生活成本相对较低的近郊区。 17个区（县）中，浦东新区来沪人员最多，占全市总量的23.3%。静安区的来沪人员最少，仅为6.09万。在松江、闵行、嘉定、青浦、奉贤等区，来沪人员超过户籍人口，呈现人口“倒挂”。

　　市人口综合服务和管理领导小组办公室表示，从来沪人员从国家规划、区域定位和上海自身发展等因素看，如不加以合理控制，可以预测来沪人员总量仍将“温和”上扬。如按照5%年增长率的趋势预测，每年新增来沪人员50万，至2015年，本市来沪人员将达到1150万；2020年，将达到1400万，与本市户籍人员基本持平。从当前来沪人员居住情况看，来沪人员以家庭户为单位，长期居留趋势十分明显。根据第六次全国人口普查数据：有三分之一来沪人员已可视为长期居留在沪，另有三分之一的来沪人员亦有长期居留的意愿。

　　会上还透露，随着来沪人员大规模涌入，本市还将逐步提高居住证“含金量”。数据显示：目前982.33万来沪人员中，仍有近三成未办理《上海市居住证》或《上海市临时居住证》。这部分游离于居住证制度外的来沪人员，往往无稳定职业、无稳定住所。

　　下一步，本市将最大限度发挥居住证的凭证功能，通过居住证制度，实现在社会管理、民生服务等领域应用的全覆盖，达到离开“证”就难以在上海生存的目标。并按照“金字塔”的形态，明晰办理各类居住证之间的基本条件，并依据权利义务对等的原则，对持各类居住证人员提供相应的公共服务和社会保障，形成合力梯度，并保持政策有效衔接。