曾德雄：改革行政审批制度 对政府职能重新定位

　　“记得前几年一位退休领导曾说一些政府部门有利可图的审批权就拼命抓住不放，无利可图的就消极应对。这次改革会不会碰到这种情况？如果碰到怎么办？我觉得这是必须要去面对、解决的课题，比如就在上周广州城管还要在水域保洁领域增加2项行政审批权而遭到人大代表的质疑一面要清理，一面却要增加，刚刚起步已然崎岖。”

　　曾德雄

　　据本埠媒体报道，广州准备改革行政审批制度，500多项行政审批和备案事项的取消、调整、保留目录将公开征求意见，市民可在12月3日前通过电话、网页提交、电子邮件、传真或信函等方式反映意见。

　　我认为行政审批制度的改革实际上是对政府职能的重新定位：政府应该管什么、不应该管什么；哪些该管，哪些不该管，等等。一直以来，政府就像一个对子女不信任的爹妈一样，管得太过宽了。如果子女没有独立生活能力，作为监护人什么都管还说得过去。但如果子女已经成年，有了独立生活能力，再去什么都管就说不过去了。关键是，有时候管得太宽也未必利于成长。

　　现在的中国社会就颇有点类似成年或正在成年的人，主要的一点就是市场经济社会是一个权利社会，每个人都有各自的权利，尤其是产权，每个人都是不同的权利主体，都有权自己决定自己的事并对自己的决定负责。

　　在这种人人自立、人人自主的权利社会，政府的职能是什么呢？我认为最主要的就是公共事务：教育、医疗、就业、交通、环保，等等。还有一点就是兜底：通过完备的社会保障制度确保社会弱势群体的生活，不让一个人落水或掉队，政府成为所有社会成员的坚强后盾，让所有人因为政府的存在而感到安全、放心。至于其他的社会活动，比如经济、文化等等，大可以放手，让社会自己去组织、实施、完善好了。

　　如果这可以作为一个标准的话，我相信很多行政审批项目让人觉得匪夷所思，比如企业使用自有资金进行产业技术更新换代的“市属工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准”企业用自己的钱进行技术改造还要审批？相信类似的还有不少，有心人可以去做一些学术上的法理分析。这次改革能否顺利进行？让我们拭目以待。记得前几年一位退休领导曾说一些政府部门有利可图的审批权就拼命抓住不放，无利可图的就消极应对。这次改革会不会碰到这种情况？如果碰到怎么办？我觉得这是必须要去面对、解决的课题，比如就在上周广州城管还要在水域保洁领域增加2项行政审批权而遭到人大代表的质疑一面要清理，一面却要增加，刚刚起步已然崎岖。

　　省领导曾多次说要用革自己命的决心和勇气来推进行政审批制度改革，且看广州这次如何革命。

　　（作者系广州市人大代表）