浙江一镇政府占用耕地建停车场 称不合法但合理

奉化国土局下发的停止违法通知书

奉化莼湖镇政府未批先占，建造的17间店面房和停车场

　　一个月前，奉化莼湖镇吴家埠村村民发现，一处临街8亩耕地被用作建造17间店面房和停车场，这应该是违章建筑，村民于是向国土部门反映。

　　奉化市国土资源局调查发现，其违法主体竟然是莼湖镇政府，并下发了责令停止违法行为通知书。

　　上周五（11月30日），记者前往奉化采访。莼湖镇政府承认违法，但表示这块地是作为公共停车场，不合法但合理。

　　记者 陈善君 文/摄

　　事件始末

　　8亩耕地未经审批建起店面房、停车场

　　奉化莼湖镇本是海滨渔村，近年来随着海洋经济的发展，这里被规划为奉化滨海新区。

　　走进莼湖镇，路边竖满滨海新区宣传牌，放眼四周随处可见忙碌的建设工地。

　　吴家埠村是莼湖镇的中心村，在镇里的主干道莼桐路上，记者远远看到已经搭好框架的两层17间店面房，这些店面房是用钢架结构造的，目前已经揭顶，正在砌外墙。整幢楼房高达十米，占地面积约为1000平方米。

　　紧挨着楼房后面，一大块土地被围墙围了起来，地面大部分已经浇上水泥。当天因为下雨，工人没有干活，但工地上仍然放满成堆的建筑材料，以及施工机器。

　　住在工地旁边的村民说，这里总共有8亩地，原来都是农民的耕地。今年10月份，有人开始将这块地围了起来，造店面房和停车场。

　　村民吴先生告诉记者，耕地是需要通过审批允许改变其使用性质才能用作商业建设，但这大约8亩面积的地块，被人从多户农民手中收购过来，并且用于商业建设，破坏了耕地，这是违法的。于是在10月中旬，工地一动工，有村民便向国土部门反映此事。

　　记者调查

　　有人花上百万元向村民“征”地

　　这处违章建筑所处位置很不错，莼桐路是镇主干道，对面则是建设中的当地将来最高档的商住小区，占地面积达85亩的御海韵城。

　　村民说，紧挨着这块违章地块的旁边，还规划要建一座四星级标准的宾馆，“这就难怪有人会对这块耕地眼红了。”村民说，这8亩耕地以前是种水稻的，在圈用之前是种疏菜和橘子、梨等果树的，分别由6户村民承包，都有土地承包证。

　　“后来有人出面向多户村民‘租用’了土地，少的10来万一亩，多的二三十万一亩，说是‘租用’，实际上和买卖差不多，因为占过来的耕地实际上已经改变了原有的性质。”村民说。

　　为了证明这一说法，这名村民拿出一份国土部门的违法处理通知书给记者看。原来在今年10月份，奉化市国土局已经对这起违法事件进行调查，并下达了“责令停止国土资源违法行为通知书”，令人意外的是，违法主体竟然是莼湖镇政府。

　　镇政府委托个人操作，已开会同意

　　记者找到莼湖镇政府城建办，有关人员说，这块耕地确实是在使用上没有经过审批，但镇政府也表示地块是用作建造公共停车场，应该是一件好事。

　　莼湖镇作为一个中心城镇，人口相对较多，现在随着滨海新城开发的推进，老百姓生活也越来越好，家家户户都开车，现在城镇街道出现了停车难的问题。

　　因为考虑到解决停车难的问题，镇政府想在这里建造一个停车场，于是就委托了一个人去全权操作这件事。因为考虑到向村民租地需要花费大量资金，政府同意给予操办这件事的人在这块地的路边建造店面房，以作为对其补偿。这件事镇政府开过会，并同意。

　　现在，这17间店面房是个人的，而后面停车场是作为全民公共停车场之用。镇政府称这是公益事业，虽然在审批程序上存在问题，但是应该是件好事。

　　国土局表示依法处理镇政府违法行为

　　随后，记者来到莼湖国土资源所。

　　对这起违法行为的处理情况，相关负责人拿出了一份由奉化市国土资源局敲章的违法通知书给记者看。

　　违法通知书清楚写明了违法情况：今年10月中旬，莼湖镇政府在未办理合法用地手续的情况下，擅自在莼湖镇吴家埠村莼桐路北边的地块上平整场地，拟建停车场，至发现，场地已平整好，占用土地面积约8亩，所使用土地性质为园地，该行为已违反了我国土地管理法。

　　国土所执法人员说，这块地不属于基地农田，但属于园地，园地是耕地的一种。“这份违法通知书是今年10月23日下发的，当时还没有建起17间店面房，现在违法情况加剧，还出现了违章建筑。”

　　“不管是个人还是镇政府违法，都同样要受到依法处理！”奉化国土资源局有关人员表示，接下去他们会按照土地管理法，在通知其恢复土地原状无效情况下，申请法院强制执行，并进行处罚。

　　没有程序正义 何来结果正义？

　　这些年，国家及省市相关部门对确保耕地红线一事三令五申，“耕地红线，高压带电”也成为一道警戒令。然而，圈占8亩耕地的违法主体竟然是奉化莼湖镇政府，这实在令人大跌眼镜。

　　众所周知，涉及农村的违法行为中，以圈占耕地最为恶劣，其负面影响也远非别的违法行为可比。这是因为，耕地一旦被占，恢复起来几乎不可能，而且利益受损的农民的生计也将成大问题。无论有什么冠冕堂皇的理由，均不能未批先建，甚至“自批自建”，土地审批尤其更换土地用途的审批，必须要经过国土部门。

　　就奉化莼湖镇圈占耕地一事，我想追问两件事，其一：即便是为了办公益事业，就不需要合法合规了吗？没有程序正义何来结果正义？其二：如果公共停车场算是公益事业，那么17间店面房也是公益事业吗？

　　作为政府部门的奉化莼湖镇政府，本应成为遵纪守法的典范，居然知法犯法，可以想见，当地相关政府部门公信力必将严重受挫，也使得国家法律法规颜面尽失。

　　我以为，当地相关部门应从这件事中吸取教训，果断对此事件进行问责，切勿以“罚酒三杯”了事。同时还应反思，何以未批先建的事能够发生，并采取措施及时弥补程序上的漏洞，将土地监管常态化，严防同类事件再度上演。

　　贡万军