北京极重污染天停驶三成公务车 学校停户外活动

　　空气质量指数（AQI）超过200的重污染日，北京将立即启动应急方案。昨日，北京市政府发布了《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》。记者根据国家标准计算出，PM2.5日均浓度达到150微克/立方米时，对应的AQI指数为200。PM2.5达到500微克/立方米时，对应的AQI指数为500，即达到极重污染水平。

　　据悉，方案包括在极重污染时公务车停驶30%等强制措施。该方案将伴随明年1月1日采取新空气质量标准同时实施。本版采写/新京报记者 金煜

　　亮点1

　　严重污染日中小学可停体育课

　　市环保局副局长庄志东介绍，北京市增加了一级“极重污染日”，即比国家标准最重污染级别还要严重的一级污染状况。

　　重度污染日时，方案提醒易感人群留在室内，停止户外活动，建议中小学减少户外活动等。建议市民尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路。

　　据悉，AQI在300以上500以下时，为严重污染日，此时，建议中小学停止户外体育课，一般人群也应避免户外活动。建议夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季空调温度调低2-4摄氏度。

　　严重污染日时需采取强制性措施，如加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，停止建筑拆除工程等，此外，也要求冶金、建材、化工行业的重点排污单位要减少污染排放15%。

　　极重污染日，建议中小学应停止课间操等户外活动；建议停止露天体育比赛活动。强制性措施中，在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。

　　亮点2

　　重度污染日将发布健康建议

　　重污染日的应急方案，首先要对市民进行信息公告。

　　“我们将全城分为五个区域：西北部、东北部、城六区、西南部和东南部。”庄志东说，当一个或多个区域24小时内的空气质量指数达到重度污染级别以上后，都会被视为重污染日，予以对外发布，并启动应急方案。

　　他介绍，当出现重度和严重污染日时，将通过微博、新闻提示等渠道加密发布空气质量信息和健康防护建议。“原来可能是上午下午各一次，重污染时可能两三小时一次。”

　　此外，市民可通过专业网站、电视台、广播、电子邮件订阅、手机软件等方式获取空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息。

　　分析

　　方案门槛“略高了一点”

　　环境与公众研究中心主任马军认为，北京市发布方案，总体是非常积极的，不仅有警示，也有倡导，充满亮点。

　　从健康角度，北大前沿交叉学科研究院环境与健康中心博士黄薇也对方案给予肯定，目前，我国的研究人员在针对中国人群暴露在较重PM2.5浓度时受到的影响进行研究，而此时，政府先推出这一方案，虽然大部分是自愿措施，但对于改善公众健康是有利的。

　　但马军认为，不少措施是在污染特别重，极重污染的时候才进行，而这样的天数一年中很少发生，方案“门槛略高了一点”。

　　另外，在执行上，马军认为，在如何落实这些措施上，还有不少疑问。“比如抑制扬尘污染，公务车停驶，都需要有具体措施保证做到实处。”

　　而黄薇也担心，涉及民生的政策，政府要有更多考量，“减少私家车出行，也需要公共交通完全满足后才可以实施，否则市民出行就会遇到困难。”

　　不过，北大公众卫生学院劳动卫生与环境卫生学系副主任潘小川则认为，国际上很多城市都有重污染天应急管理，而国外采取了严格的机动车上路限制措施。比如“在巴黎，一到重污染天，全部车都要停驶。”

　　焦点1

　　每年有多少极重污染天？

　　一年很少发生极重污染天

　　据报道，市环保局有关负责人表示，一个或多个区域24小时AQI在201至300的为重度污染日，AQI在300以上500以下的为严重污染日，AQI达到500以上的为极重污染日。

　　记者根据国家标准计算出，PM2.5日均浓度达到150微克/立方米时，对应的AQI指数即为200；PM2.5日均浓度达到250微克/立方米时，对应的AQI指数即为300；PM2.5日均浓度达到500微克/立方米时，对应的AQI指数即为500。

　　据悉，北京目前已建成35个监测站点覆盖全市各区县的空气质量监测网络，可以实时监测、评价各站点空气质量，并可分区预报未来24小时的空气质量。

　　对于每年有多少极重污染天的问题，庄志东表示，（极重污染天气）在一年中很少发生。

　　在记者采访中，也有科学界人士表示，除去沙尘暴，从PM2.5污染看，北京市一年中出现重污染日的天数大约在三四天到十天不等。

　　焦点2

　　停驶公务车如何监督？

　　公众监督停驶难度大

　　行政专家汪玉凯表示，当发生重污染天时，政府首先治理公车，而没有限制私家车，这个出发点是对的。“不要首先限制老百姓，而是首先约束权力部门，政府带头这块也可以加大民众的意识，减少排放，对全社会起到示范作用。”

　　不过，汪玉凯表示，行政命令和制度只有逐步变成法规，才更据稳定性和长期性，如果是可持续的，稳定的，共识比较高的，可以上升到法规的程度，用立法的形式更具权威性。

　　对如何监督公车停驶，汪玉凯说，公众监督难度很大，“老百姓不知道哪个部门到底有多少车，还是主要要靠行政命令，从上到下的管理来进行。”

　　焦点3

　　重污染建议停上体育课能否保护孩子？

　　重污染应停止户外体育课

　　环境与公众研究中心主任马军说，重污染日建议中小学停止体育课，但这可能对中小学生的保护不够。

　　他说，针对建议，成人可以采取如戴口罩等措施，但体育课是高强度的户外活动，中小学生年龄比较小，判断能力弱，他们也是更容易受到污染伤害的群体。

　　“要求可以再严格一些，否则孩子们没法依据自己的判断做出决定。”马军说，希望能将“建议”改为“要求停止户外体育课，改在室内进行”。

　　焦点4

　　如何保证方案实施？

　　市政府成立应急协调小组

　　方案实施由市政府专门成立的空气重污染日应急工作协调小组负责，组长由市政府分管副市长担任。

　　据悉，该小组办公室设在市环保局，但这个方案的应急措施涉及所有区县，以及教委、经济信息化委、住建委、市政市容委等多个部门。

　　目前，各个涉及的区县和主要委办局均制定了《空气重污染日应急工作方案实施细则》，当预测即将发生重污染时，将通知各部门，一两小时之内启动该方案。