既要摸着石头 也要顶层设计

　　中央经济工作会议提出：要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。

　　改革，是经济社会蓬勃发展的动力；深化改革，是加快转变经济发展方式的关键。

　　在十八大报告强调全面深化经济体制改革之后，刚刚闭幕的中央经济工作会议又对改革的方向、路径做出新的表述，提出了一系列新要求。

　　深入研究顶层设计和总体规划是当务之急

　　把握当今中国的变化，是改革何去何从的重要依据。

　　综合国力大幅提升、从世界第六大经济体上升为世界第二大经济体、人民生活水平显著提高……我国经济社会发展取得巨大成就，而这些成就的取得都与30多年的改革开放密不可分。对于中国经济社会发展来说，改革是最大的“红利”，已经成为人们的共识。

　　但我国发展仍面临不少风险和挑战。从国际看，全球经济形势错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力加大。从国内看，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出……

　　“与前一阶段相比，如今的国际环境发生了重大变化，国内公共需求结构明显变化。发展的内外环境变化使国内经济发展方式转型压力不断加大，过去"头痛医头，脚痛医脚"、"单兵突进"式的改革方式，已经难以适应新形势，也无法应对新挑战，制定改革的顶层设计和总体规划已经成为当务之急。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，“而特别强调深入研究改革的顶层设计和总体规划，正是此次中央经济工作会议的一大亮点。”

　　“如果说前30多年的改革，主要是为了提高经济总量，改革阻力小；那么今后的改革则主要是为了提高经济质量，原有的发展模式要被打破，原有的分配方式也面临改变，改革阻力明显增大。改革的顶层设计和总体规划，应当充分考虑这一目标因素。”中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶认为。

　　如今，改革进入“深水区”、“攻坚期”。所谓的“深化改革”，正是在啃那些渐进式改革进程中形成的“硬骨头”。推进一项改革，往往涉及多方的利益调整；化解一种矛盾，很可能要触及许多其他矛盾。“在经济深度转型调整、利益矛盾更加突出的背景下，中央经济工作会议提出，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革，就是要把握改革的主动性。这非常及时。”迟福林认为。

　　“在改革目标中，中央首次提出了系统性、整体性、协同性的要求，这也再次强调了顶层设计、总体规划的必要性。”张晓晶说。他认为，新一轮改革既需要顶层设计来统领，更需要勇气和魄力来攻坚，如果能做到，中国经济将焕发出巨大的活力，对于经济增长的促进作用不可估量。

　　制定总体方案、路线图、时间表，保障发展目标实现

　　改革不能空谈，改革需要实干。

　　“中央经济工作会议明确提出，要制定改革总体方案、路线图、时间表，令人振奋。”迟福林表示。他认为，十八大报告提出，到2020年我国要实现全面建成小康社会的宏伟目标，并将这一目标与深化改革开放目标有机结合起来，这实际上就是为经济体制改革提出了“时间表”。在新的国内外形势下，面对新的历史任务，改革如果没有大的突破，全面建成小康社会的目标就很难按时实现。

　　面对2020年的大考，改革应当与时间赛跑。迟福林认为，要重点推动哪些方面的改革？各个领域改革的突破口是什么？三年、五年、八年分别要达到怎样的改革目标？这些都应当尽快明确。尽快制定清晰、明确、可操作的改革路线图、时间表，有利于把握改革主动权，实施有序改革，实现稳步突破，充分释放改革的红利。

　　针对当前资本、劳动力、技术等三大生产要素均出现增长放缓甚至下降的突出问题，张晓晶建议，未来我国的经济体制改革应从以下方面入手：

　　一是理顺资源能源价格，推进劳动、资金、土地等要素市场化，以保证这些要素得到有效利用。这样，一方面资源能源土地等要素才能得到节约，另一方面，在真实要素成本的“压迫”下，也才能直接推进包括管理创新、技术创新以及制度创新在内的各类创新发展。

　　二是精简机构、减少审批，减轻政府行政成本，降低市场交易成本，增强经济发展活力。

　　三是推进财税改革，特别是结构性减税，促进产业结构转型和企业减负，增加有效供给。

　　四是打破垄断，促进公平竞争，鼓励民营经济发展，形成良好的创新环境。

　　改革的路线图、时间表已初见端倪。中央经济工作会议闭幕第三天，全国发展和改革工作会议就传出消息，发改委主任张平明确表示，将实施重点电煤与市场煤价格并轨。煤电两个行业博弈多年，牵涉工业、民生等诸多领域的重要资源能源改革项目，终于将敲定。

　　顶层设计与人民的首创精神都是必需的

　　“摸着石头过河”，一直是中国改革的形象比喻。现在要顶层设计、总体方案、路线图、时间表，是不是就不再允许“摸着石头过河”了呢？

　　迟福林认为，中央经济工作会议在强调顶层设计的同时，也充分肯定了人民首创精神的重要性，允许摸着石头过河。迟福林认为，从改革实际情况看，应当从三方面理解这种兼而有之的必要性。

　　首先，改革永远都是在实践中推进，我国的改革开放，正是发端于人民群众的首创精神。当前，我国的转型与改革远未完成，尊重人民首创精神、尊重实践、尊重创造的传统应当继续发扬。

　　其次，改革必须满足实际需要。我国是转型发展的大国，全局和局部的情况存在很大差距，只有对中央和地方、全局和局部统筹考虑，治本和治标相结合、渐进和突破相促进，才能增强改革的有效性。

　　第三，行之有效的改革，大都是顶层设计和实践探索有机结合的产物，只有鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，包容失败，才是尊重规律、尊重实践。迟福林说，过去30多年，正是因为有深圳、上海等经济特区争当改革的“先遣队”、“侦察兵”，一大批解放生产力、提高生产效率的改革政策才得以在全国推广。