专家建言异地高考:户籍制度和计划招生至少改1个

　　陈汉辞

　　[ 中国各省市人口流入情况和高考竞争情况不尽相同，适合一地的异地高考方案未必适合另一地 ]

　　继黑龙江、江西等省市后，北京、上海、广东也分别在今年最后两天出台了异地高考方案。根据各地方案，广东2016年随迁子女可参加高考；上海异地高考将与居住证挂钩，北京长效方案争取2013年出台。

　　高职学校放开

　　昨日公布的《北京市异地高考工作方案》显示：要明确进城务工人员随迁子女在京参加升学考试的资格条件和先后顺序，抓紧研究出台与之相挂钩的随迁子女升学考试办法，并争取在2013年出台。

　　方案显示，自2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，具有合法稳定职业及合法稳定住所，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可选择在京借考高考。北京市按教育部相关文件规定，经学生户籍所在省同意后为学生提供高考文化课在京借考服务，学生回户籍所在省参加高校招生录取。

　　广东确定从2013年开始分步实施随迁子女就地升学考试，2013年，积分入户家庭子女可在广东参加高考， 2016年，符合条件可在广东报名参加高考。

　　上海将于2014年实施《上海市居住证管理办法》相关衔接的进城务工人员随迁子女接受义务教育后在上海升学考试的具体方案。

　　方案明确，与《上海市居住证管理办法》相衔接，进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求并达到一定积分的，其子女可在上海市参加高中阶段学校招生考试，接受高中阶段教育，包括普通高中教育或中等职业教育；其子女在上海市参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后，可在上海市参加普通高等学校招生考试。

　　进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求的，其子女可在上海参加全日制中等职业学校的自主招生考试，接受全日制中等职业教育，包括“中高职贯通培养模式”的专业教育；其子女在上海市参加全日制中等职业学校自主招生并完成全日制中等职业教育完整学习经历后，可参加上海市普通高等职业学校自主招生考试；其子女参加全日制普通高等职业学校自主招生并完成高等职业教育完整学习经历后，可在上海市参加普通高等学校专升本招生考试。

　　对不符合上海市普通高等学校招生条件的进城务工人员随迁子女，待教育部出台相关文件规定、经学生户籍所在省、区、市同意后，可在上海参加普通高等学校招生考试借考，由户籍所在省、区、市负责录取。

　　还差最后一步

　　今年8月，国务院办公厅联合四部委发布通知，要求各地在年底前出台异地高考具体办法。以上三地高考改革方案虽为渐进式，但值得一提的是，北京、广东在职高招生层面有了具体的计划。

　　按照方案，自2013年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满3年，在京连续缴纳社会保险已满3年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读初中3年学习年限的，可以参加北京市中等职业学校的考试录取。

　　自2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可以在北京参加高等职业学校的考试录取。

　　广东是从2013年，持居住证满三年可参加高职考试。

　　“至少有两点要肯定，一是城市的管理体制开始从封闭排他向包容、兼容转变，二是在现有的责权范围内，地方政府已做了他们能做的事情。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《第一财经日报》记者采访时认为，职业学校的放开是比较务实的，这样，一部分有这方面诉求的随迁子女可以踏踏实实地在北京考试就业。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为， 中国各省市人口流入情况和高考竞争情况不尽相同，解决异地高考问题的复杂程度也不同，适合一地的异地高考方案未必适合另一地。相对于其他城市，京沪粤的流入人口量及面都非常大、广，尤其是北京，压力相对更会大。

　　以北京为例，公开资料显示：截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女约有47.8万人，创历史新高。目前在公办学校就读的随迁子女约33.9万人，占总数的70%。

　　做好随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作，不仅是一项教育改革，也是一项涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等诸多方面的综合改革，更是一项复杂的社会系统工程。

　　“这需要一个过程，目前已经走了两步，一是国务院办公厅的文件下发，这说明最高层表了态，二是地方政府出台解决方案，实实在在地在推动异地高考，现在还差最后一步。”储朝晖认为，要从根本上解决异地高考问题，不能靠各省的力量解决，要改变管理体制，需要靠更高层面的改革。

　　而这一改革关键在两点，一是户籍改革，二是现有的计划招生体制改革。

　　“二者至少有一个要改革。目前的高校自主招生只是开了一个小口子，但引发了一些负面问题。应该是完全的自主招生，前提要由专业团队，而不是行政人员招生。”储朝晖建议。