报告称政府应对群体事件方式单一 强制多于协商

图1

图2

图3

　　近年来，我国因各种社会矛盾引发的群体性事件增长速度呈显著上升趋势，妥善处理群体性事件已成为当前面临的重要社会问题。法制网舆情监测中心对2012年度典型群体性事件进行梳理，并对其本质、类型、特点及规律加以分析，希望能为政府相关部门回应、处置此类事件提供参考。

　　关于群体性事件的定义，目前学术界和实践中没有统一说明。一般情况下，群体性事件是指具有某种共同利益的群体为了达到某种诉求和目的，所进行的没有合法依据的大规模活动，比如通过集会、游行、示威、罢工、罢课、请愿、上访、占领交通路线或公共场所等形式对社会秩序产生负面影响的事件。

　　学界研究认为，群体性事件大致可以分为三个级别：维权、泄愤及骚乱。

　　维权：是利益之争，一般把具体的利益作为行动目标，比如反对征地、拆迁等。这类行为政治性不强，具有很强的被动性，当事者的权益得到满足时，事件即会平息。

　　泄愤：多由突发事件引起，参与者一般与最初的引发事件无直接利益关系，而是出于“路见不平，拔刀相助”的心理，其行为最终转化成自己不满、愤怒情绪的宣泄，比如砸毁警车、政府大门等。这类事件一般有深层次的原因，其数量的多寡在很大程度上可作为衡量社会不稳定因素的指标之一。

　　骚乱：此类事件性质最为恶劣，事件的对象进一步扩展至非利益相关者。比如全国反日游行中出现的打砸抢行为，这类事件对社会秩序的破坏性极大，是最严重的一类群体性事件。一旦被少数敌对分子利用，有可能发展为更大规模的社会动乱，严重破坏社会秩序。

　　法制网舆情监测中心对2012年度全国范围内出现的典型群体性事件进行分析，归纳出以下共同特征：

　　1. 事件持续时间总体较短

　　群体性事件的持续时间一般较短，大部分事件在1天内就能够得到处理和平息（75.6%），而在一周（7天）内得以解决的比例高达95.6%（图1），也就是说群体性事件最多持续时间为：一周（7天）。当然，也有个别事件持续时间较长，它们造成的负面影响往往会更大，比如广东省乌坎村民抵制征地事件（注：乌坎事件事发时间从2011年11月开始，但事件一直延续到2012年，因此纳入2012年度群体性事件的监测范围），江苏省启东市反对污染事件，这两起事件都是在起始阶段没有得到较好地协商和解决，从而引发了规模更大的、持续时间更长的多步渐进性群体事件。由此分析我们可以看出，“1周（7天）”是群体性事件的一个时间界限，若事件发生后7天内还没有得到较好地解决，就很有可能牵扯出多方利益，最终演变成为一个长期事件。

　　2. 南部地区群体性事件高发

　　从地域上看，我们监测到的群体性事件共分布于全国17个省、自治区、直辖市（图2）。其中南部地区（黄河以南）发生较多。据统计，2012年度发生4起及4起以上群体性事件的省、自治区、直辖市基本上都位于黄河以南地区。这种地域分布特点说明，群体性事件的爆发很可能与地方经济发展程度有关。我国南部地区经济发展程度较高，其中伴随着发展暴露出来的问题也较多，一旦地方应对处置不当，致使矛盾激化，极易引发群体性事件。

　　从上述群体性事件地区分析图中，可以看出我国东南沿海的广东省、西南部的四川省以及中部的河南省分别为2012年度全国典型群体性事件发生率高的前3名。这3个地方的共同点是人口数量较多，人群组成复杂，又处于各自区域内经济发展的领先位置，使得各方容易出现纠纷和利益纠葛，于是会出现假借群体矛盾谋求各自利益的情况，最终导致群体性事件的爆发。

　　3. 事发诱因主题更加多样化

　　2012年，群体性事件的诱发原因更加多样化，根据法制网舆情监测中心的统计结果显示（图3）：首先，因社会纠纷导致的群体性事件数量最多，占到总体的24.4%。随着社会经济的发展，社会利益的复杂性进一步体现，各方利益在自我调控中如果不能达到平衡，就容易引发利益纠葛，并由此爆发群体性事件。

　　其次，因征地强拆和警民冲突所引发的群体性事件分别占到总体的22.2%，其中征地强拆已成为导致各地社会秩序不稳定，诱发舆情事件的重要因素，这一点应当得到地方各级政府及其部门的高度关注。另外，值得关注的是警民冲突导致群体性事件的比例也占到了22.2%，警察本应是社会秩序的维护者，但现在通过对本年度群体性事件的诱因分析，我们发现警察目前很容易成为社会矛盾的引发者。警民冲突一般是由突发情况引起，集中体现在执法犯法、执法不公、态度恶劣三个方面。究其原因，警察作为与公众直接接触的政府工作人员，较易成为公众发泄不满情绪的“出气筒”。地方政法部门避免这种现象，首先要消除群体性事件的导火索，如态度恶劣等不良表现，这需要警察进一步规范自己的行为，做到礼貌执法、公平执法、严格执法，从而减少群众误解，树立良好形象。

　　最后，官民冲突、环境维权和族群冲突所占比例较少，分别为13.3%、8.9%和8.9%。但值得一些地方政府相关部门注意的是，环境维权和族群冲突作为群体性事件的诱因以前并不突出，但在2012年却成为十分突出的主题。