缅甸“地方军阀”势弱 战争为公平也为经济利益

　　云南盈江县那邦镇，距离中缅边境的国门只有100米左右。趟过一条河，就到了缅甸境内的拉咱。正在与缅甸政府军作战的地方武装克钦独立军总部就在那里。近日，连日的枪炮声，打破了这个边陲小镇的宁静。

　　国境两头 同一民族不同境遇

　　“每天都能听到炮声。我们尽量少出门。”云南盈江县那邦镇边陲宾馆工作人员、来自缅甸克钦邦的董丽艳对新京报记者说，这个宾馆目前由10名缅甸人负责运营，老板是中国人，但并不在这里。

　　从去年12月底开始，连日的炮声，令原本闲适的边陲小镇，变得不再平静。去年12月30日，随着缅甸克钦独立军与缅甸政府军的战事吃紧，3发缅方炮弹落入那邦镇，损毁了一座房屋，幸好没有人员伤亡。

　　“这些天每天都听到缅甸那边打仗的声音，每五六分钟就能听到炮声。声音很大，像打雷一样。晚上天天都在打，睡不着觉，炮声一响，就起来看一看。”那邦镇居民杨正文向记者讲起这几天的经历，也很无奈，“我认为不会打到中国来，现在对生活影响也不大，但是生意不好做了。”

　　“前几天有一颗炮弹打到傈僳族的村子里面，他们还以为是地震，全都往外跑。”杨正文的老婆说，“还是挺恐怖的，以前从来没有这种情况。我们没什么防护措施，也不知道怎么防。”

　　盈江县一家宾馆的工作人员管小姐对本报记者表示，虽然她们的住处不在国界线附近，也没有听到枪炮声，但是大家都在议论这事儿，非常担心炮火烧到中国来。“这个可说不定，但还没有想到预防这么远。”管小姐称，最近安检比较严，刚刚接到通知，只要外国人来住宿，就要通知边防人员。“街上的警察也比以前多了，这段时间查得严，可能就是因为那边打仗的关系。”

　　缅甸的克钦族与中国云南景颇族是同一民族，只是名称不同而已。杨正文对记者透露说，10日那天，那邦镇上来了很多中国景颇族人，要求缅甸双方停火。如果不停火，他们就要去帮缅甸那边的克钦族。

　　中缅边境 拒绝妥协的“独立军”

　　董丽艳来中国已经两年，她每天都给缅甸的父母打电话。谈到家乡的情况，她并没有表现得很焦急，她说，家乡并未被空袭，父母生活如常。

　　缅甸有135个被政府承认的少数民族，行政规划上分为七个省、七个邦和联邦区。省是缅族主要聚居区，邦多为各少数民族聚居地，联邦区是首都内比都。在七个邦中，克钦邦和掸邦与中国接壤。正在燃烧战火的克钦邦约有8.9万平方公里，首府密支那，2000年的人口统计有120万人。

　　董丽艳的老家在密支那附近，这里已经主要由缅甸政府管理。

　　云南社科院缅甸问题学者熊丽英对记者介绍称，对密支那城区附近，缅甸政府已经管控了很多年，有一部分克钦族的武装已经跟政府妥协了，还有一部分不妥协的武装，就是总部设在拉咱的克钦独立军武装。

　　“缅甸的地方武装比较分散，多则几千人，少则几十人。如果战事没有那么紧张，也没那么团结，也有很多内部利益分歧。”她说。

　　克钦邦的地方武装在抗击英国殖民统治时期便已存在。1947年，缅北掸邦、克钦邦等少数民族武装与“缅甸国父”昂山政权签订了《彬龙协议》，重点是各个少数民族地区享有充分自治，可以拥有自己的武装。1947年通过的《缅甸联邦宪法》，《彬龙协议》的原则也有体现。这成为缅地方武装长期存在的重要历史渊源。当然，有了枪，也就为缅甸少数民族地方与中央的长期对抗埋下了伏笔。

　　克钦独立军1961年成立，与缅甸中央政府军在当地的武装冲突持续了33年。克钦独立军是缅北最有势力的民族武装之一，最高政治诉求是独立。1994年，克钦独立军与缅甸政府军签署停火协议，此后十多年来，双方基本相安无事。

　　2008年，缅甸通过新宪法，遭致一些少数民族的反对，认为新宪法没有赋予其充足自治权。2009年4月，缅甸军政府拟定了全缅民族武装的整编计划，同样遭到绝大部分民族武装的拒绝。其中就包括克钦独立军。

　　2011年6月9日，由于整编谈判破裂，缅甸政府军和克钦独立军打破了多年的停火协定，战火再燃。直到近日冲突激化，把战火烧到中国境内。

　　冲突根源 为公平也为经济利益

　　家在拉咱、目前在新加坡上学的克钦族小伙子扁昂（音）对本报记者表示，缅甸政府对少数民族不公平。“克钦一直在努力，希望缅甸（中央政府）能给予公平的机会。”虽然扁昂对中央政府有不满，但他也不愿意打仗，希望双方能谈判解决问题。

　　熊丽英也认同扁昂的看法。“缅甸对几乎所有少数民族都有一些不平等的政策。”她说，“虽然现在有些改观，但是距各个少数民族的要求还很远。要真正解决民族问题，缅甸政府要更多地兼顾公平，尊重少数民族的信仰，靠武力解决很难。”

　　战事一起，扁昂也时常给在拉咱的父母打电话，问询安危。他连连对记者说“父母太辛苦”。扁昂说，克钦并不穷，不少中国人和缅甸人通商。不过随着空袭，“恐怕生意要停两三天了”。

　　另外，缅甸内地和少数民族发展的差异很大，丰富的资源大部分在少数民族居住的地区。克钦邦就以盛产翡翠玉石和硬木材闻名于世。

　　“在经济利益的分配上，大家有很多分歧和争议。少数民族地区武装觉得这是自己的土地，中央政府开发，但是地方却拿得很少。经济利益的再分配，也刺激了缅甸的地方军事冲突和民族问题。”熊丽英表示。

　　多年缠斗 “地方军阀”日益势弱

　　和中央政府多年的矛盾和冲突，使得克钦充满了“武装斗争”的氛围。研究缅甸多年的熊丽英说，克钦族有点“全民皆兵”的感觉。战争一直打打停停，只要一到紧张时期，不仅男的，很多女人也会加入队伍。

　　不过，与政府军缠斗多年后，克钦独立军等地方武装与前者的实力对比已日渐悬殊。

　　缅甸军队的国防建设日益进步，而少数民族武装多年来难得援助，其军备已经落后一大截。再加上缅甸中央政府的禁毒工作，严重削弱了少数民族武装的实力。上世纪90年代，多支地方武装与政府签订停火协议，包括克钦独立武装。2009年，缅甸政府“收复”了掸邦的果敢，将主要的地方武装“缅甸民主同盟军”赶出了果敢。

　　时至今日，仍然抵抗的缅甸境内的少数民族武装人数少、军备差，在实力上无法与政府军相比。但是他们打惯了游击战，地理环境占优势，还能利用邻国制约缅甸政府军。比如，克钦邦与缅军动武的话，很可能会影响到中国云南省边境，邻国会有意见，这些都成了制约缅甸政府的因素。

　　熊丽英称：“缅甸少数民族武装与政府的停火协议，不确定性很高，反悔或者破坏协定的事件时有发生。克钦邦应该说是目前跟政府对抗的比较大的一支武装力量，情况最危险。”

　　停火谈判

　　各持己见

　　短期和平难

　　本月11日，一架政府军军机在拉咱坠毁。克钦独立军方面马上宣布，他们击落了这架直升机。

　　但缅甸总统发言人在自己的“脸谱”主页上称，直升机坠毁是由于引擎损坏，而非被击落。

　　关于去年底一度烧到中国境内的战火，缅甸官方媒体称，发动攻击甚至战机空袭是为自卫还击。他们指责克钦独立军拒绝政府为拉咱军营运送补给，并在政府军行军道路上埋伏地雷，搞偷袭。克钦独立军方面则说，是政府军方面主动攻击。熊丽英说：“双方都在各说各话，地方武装与政府军擦枪走火的事情很多，很难判断和界定。”

　　据悉，自从双方再起战端后，克钦邦独立组织和政府举行过谈判，但是双方诉求相差太远。政府坚持要先停火，再谈其他事情；但克钦邦独立组织要求政府承诺保留民族武装，以及政治上、经济上的利益，才能停火。

　　无论如何，拉咱的战火还没有结束。扁昂过几天要回家乡，因为“很担心，一定要回去看看”。

　　扁昂有好几个同学在当兵，平时生活还可以，但是这两天都联系不上了，就连克钦的官方网站都没法访问。不过，他似乎还很乐观，还说：“他们应该没问题，等我回去的时候，就该平息了吧。”

　　10日，缅总统吴登盛说，政府与克钦族独立军讨论停火及政治对话的大门一直敞开，“为使政府与少数民族武装组织之间建立信任，政府成立了多个委员会，正在努力寻求永久和平。”

　　B04-B05版采写/新京报记者 储信艳