耿彦波市长的大同5年：环境排名升81位 GDP下跌

　　知情人称政府欠债逾百亿元

　　有专家不看好大

　　规模修复古城的经济效益

　　数据显示该市旅游总收入增速大幅落后全省

　　原大同市长耿彦波，现在是太原市代市长了。

　　曾上街参加游行请愿、签名挽留耿彦波的大同市民武于国（化名），如今也不得不接受这个事实，虽然“心情复杂，现在还想落泪”。

　　2月7日（腊月二十七），山西省委组织部长汤涛在太原四大班子领导、法检两长会议上，宣布省委决定：耿彦波任太原市委副书记。次日，太原市第十三届人大常委会第九次会议又决定耿彦波为太原市副市长、代理太原市长。

　　从2月12日到17日（正月初三至初八），众多大同市民涌上街头游行请愿，签名挽留耿彦波。让这次调职事件演变成一场公共事件，而耿彦波被再次推到舆论的聚光灯下。

　　23日，武于国在家里向早报记者讲述了耿彦波为这座城市做出的种种贡献，以及包括他在内的大同市民是如何上街请愿、签名挽留耿彦波的。耿彦波在大同主政5年，大刀阔斧地拆迁、重建，一手“修城”，整修大同古城企图“回到明朝”；一手“造城”，新建御东新城，将古城内的市中心，生生搬了出去，以期让大同变为“古今两城，新旧得利”。

　　还有很多像武于国一样的市民力挺耿彦波，称其“5年干了几十年没干的事”，正是这些人涌上街头试图留住他们心中的“大同救星”。

　　不过，耿彦波的“造城”运动同样充满争议，有拆迁户指责其强拆和安置不合理。

　　耿彦波主政大同5年，有些数字光鲜，如环境排名蹿升81位，有些数字糟糕，如GDP在省内排名下跌3位。大修大建文化名城、旅游名都，但旅游总收入的增长速度却大幅落后于山西的总体速度。大同市政府某知情人士接受《新京报》采访时还透露，2009年度的卫星执法检测中，大同被发现多宗土地涉嫌违法违规，2011年1月耿彦波被国家土地督察北京局约谈。

　　另有知情人士向早报记者表示，至耿离任时，大同市欠债逾百亿元，但尚无法从官方证实这个数字。

　　耿彦波的5年"成绩单"

　　大同的发展战略是“三名一强”，试图成为文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市。从2008年2月到2013年2月，耿彦波在大同主政5年，成绩单到底如何？

　　统计数字显示，2007年大同市GDP为480.0亿元，还是全省第6位；但到2012年，大同市GDP虽然增长到931.3亿元，落到了第9位。财政收入也从2007年的第6位滑落到第8位。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的排位则没有变化，仍旧保持在第8、9位。

　　对于GDP排名的下滑，安大钧为耿彦波辩护称，这是因为大同煤炭资源不断衰竭的客观原因造成的。

　　五年间，耿彦波在城乡绿化中共投入50亿，同时整治水污染、粉尘污染、垃圾污染。大同环境质量从全国113个重点城市中由倒数第3名上升到正数第30名。2011年，还被山西省环保厅批准命名为6个“省级环保模范城市”之一。

　　耿彦波在大同大手笔修复云冈石窟、大同古城等一系列文化旅游项目，但这五年来大同的旅游成绩却并没有取得领先。从旅游总收入的增长速度来对比，大同的增速与山西的总体速度相比，2009年和2010年曾微弱领先，但近两年却大幅落后，分别落后了8.3和15.81个百分点。

　　对于能否回收投资修建的巨额成本时，大同市旅游局副局长韩雁林认为没有问题，他说旅游是长期效益，一般都会经过投入大于、等于和小于产出三个阶段，五年之后，大同旅游收入的速度会加快。而安大钧虽然主张成本核算，但也强调，旅游资源是不会枯竭的，是长远效益。

　　耿彦波曾对着媒体算了一笔账，将未来大同游客的数字设在300万，以100元门票算，一年是3亿元。据标准测算，门票收入只占到旅游城市整体收入的5%，“加上餐饮、购物，你可以想象一下，这个产业有多大。”

　　但国家历史文化名城研究中心主任阮仪三对大规模修复古城风貌的经济效益并不看好，认为没有生命力，“还从来没见过哪个仿古城镇繁荣起来”。他说，耿彦波搞的榆次老城，现在有几个人记得，“哄一阵可以，但不可能长远”。

　　很多人都没料到耿彦波会被调走，而是认为其未来会成为大同市委书记。

　　据知情人士透露，耿彦波的调任是在2月6日山西省委常委会议上研究决定的。当天下午，耿彦波即被约谈。7日上午，耿彦波在大同进行了简单的道别后，下午即赴太原参加该市四大班子领导、法检两长会议，接受太原市委副书记的任命，并表态在新职位上将“踏石留印、抓铁有痕”。

　　耿彦波调职的消息迅速传开，无法接受这一事实的大同市民，最终组织了游行请愿，试图挽留耿彦波。

　　70岁的大同退休工人武于国几乎一天不落地参加了请愿活动，他还写了一首顺口溜：耿彦波是共产党的明星，耿市长是大同市的救星，留住耿市长大同有希望，去了耿市长将吃救济粮。这类口号、顺口溜曾充斥在游行的队伍中。

　　市民连续六天请愿挽留耿彦波

　　大同市民武于国说，自己支持耿彦波不是出于任何私利，只因对大同感情深，而耿彦波为大同干了很多实事，因此拥护他。

　　今年就将合龙的大同古城墙规模阔大，巍峨壮观。东城墙的和阳门前辟有大广场，大同市的主要活动如春节、元宵节的灯展等，都在此进行。

　　游行挽留耿彦波的大同市民，也将此地选择为聚集地。

　　从2月12日（正月初三）到17日（初八），众多大同市民涌上街头游行请愿，签名挽留耿彦波。

　　正月初二，武于国在善化寺前听人闲谈时，得悉网上传播初三要聚集在和阳门前的广场签名挽留耿彦波市长，决定和妻子一块参加。

　　武于国说自己支持耿彦波不是出于任何私利，只因是老大同人，对大同感情深，而耿彦波为大同干了很多实事，因此拥护他。

　　初三8点半左右，武于国夫妇赶到了和阳门前的广场。此时，广场上已有几十人。除普通市民外，还有民警也在现场，“劝说大家回去，不要给耿市长添麻烦。”

　　但警察的劝说没有起到作用，广场上聚集的人也越来越多。看到这种情况，警察放弃了无谓的劝说工作。

　　武于国说，有人拿出了横幅，人们纷纷在上面签名。发到网络上的视频、照片显示，有人还举着各种牌子，上面写着各种口号，“大同变香港，需要耿市长”、“耿市长，回来”等等。

　　在和阳门聚集的大量人群，随后又行进去市委和市政府门口。有人提议给耿彦波拜年，游行队伍中就有一两百人在门口跪下。

　　从正月初三到初八，连续六天，众多大同市民在和阳门处聚集，然后沿着之前的路线游行请愿。

　　一场寻常的官员调动，最终演变成一起公共事件，也将此前就因“造城”而声名在外的耿彦波再次推到舆论的聚光灯下。

　　初八，警方的巡逻车开始广播，称请愿队伍游行未经批准，属于违法，要求散去。

　　初九，武于国再次抵达广场时，“哎呦，吓了一跳”。他看见，御河西路广场段的各个路口布满警察，禁止一切车辆和行人通行。武于国绕走便道，到了广场附近，发现广场也被警察封锁。

　　到初十，御河西路虽然恢复通行，但广场仍然被封锁。

　　游行的人群失去了集合的地点，这场街头请愿运动才渐渐平息下去。

　　大同市长频繁换耿彦波已算长了

　　冯骥才认为，大同正处在一个有大变动的时期，官员更替后如果衔接不好，“做得不好东西全放到那里了，可能放得面目全非”。

　　在耿彦波调任前几天，《大同日报》刊登了山西省委组织部干部考察组发布的一则“干部考察公示”，称根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，在民主推荐和广泛征求意见的基础上，经研究，确定耿彦波同志为市委书记人选考察对象，现予以公示。

　　很多人根据这条公示以为耿彦波会成为大同市委书记。

　　但一位熟悉干部任用的人士告诉早报记者，耿彦波是作为市委书记的考察对象进行公示，但并非大同市委书记，因为大同市委书记一职并未空缺。彼时，空缺的职位为运城市委书记和长治市委书记，因此这次考察对象公示也是为这两个职位进行考察。且除耿彦波外，还有多名官员进入了市委书记的考察对象，包括原运城市长王安庞、原晋城市长王清宪等。

　　耿彦波最终没当上市委书记，却被调至太原任市委副书记，后成为代市长。上述人士认为，从大同市长到太原市长，虽然职级未变，但调到省会太原，“属于重用”。

　　组织的决定无法挽回。武于国如今也不得不接受耿彦波已经成为了太原的代市长这一事实，在向早报记者描述春节请愿的情况时，仍旧难过得不时将头埋入双手中，“心情复杂，现在还想落泪。”

　　网络上也掀起了干部任用如何和民意相结合的讨论。前述熟悉干部任用的人士称，大同市长调动得太快、太频繁了，平均两三年就换一个市长，而耿彦波这次任职5年已经算长了。他认为，组织部门应多了解大同目前能否离开耿彦波。

　　而与耿彦波在文物保护等方面长期有过合作的冯骥才觉得，耿彦波调离大同是“挺遗憾的事儿”。他认为，10年还能做成一件事，5年就不够，“耿彦波之前也说过非常希望（能把）事情画一个句号”。

　　如今，大同正处在一个有大变动的时期，官员更替后如果衔接不好，“做得不好东西全放到那里了，可能放得面目全非”。此外，新旧官员更替也会对拆迁补偿安置造成问题，“老百姓为什么会不满意，是担心将来落空”。

　　因此，冯骥才称，官员调动要征求民意，得“考虑城市发展延续性，换了一个人是不是能（继续下去）”。

　　山西省委组织部部长汤涛对耿彦波职务调动的说法颇为官方。他称，省委对太原市政府主要领导的调整，是从全省工作大局和市级班子建设需要出发，经过通盘考虑、慎重研究后作出的决定。

　　早报记者向山西省委组织部了解情况，但该部办公室一位负责人称，他们也注意到了耿彦波调动引发的群众请愿运动，但因新闻发言人调走，新的新闻发言人尚未确定，因此无法对相关问题作出回应。

　　争议“耿氏思路”建新城，复古城

　　耿彦波征地、修路、铺设管道、绿化城市、复古古城，其力度和速度之大，令人咋舌，也因此被人取名“耿拆拆”、“耿指倒”。

　　耿彦波从灵石开始主政一方，此后任职榆次、太原、大同，再回到太原，施政已经形成了一套“耿氏思路”：建设一个新城，挖掘一个古城。耿彦波一直称这是师承梁思成。

　　在灵石修复王家大院，在榆次修复榆次老城和常家庄园，在太原因任职时间过短未能完全施展手脚，直到在历史文化名城大同主政5年，才让他有时间、有平台来充分实践其“耿氏思路”。

　　2008年，耿彦波上任后立即叫停大同古城内的所有在建工程，当年6月，大同人大常委会通过了《关于大同古城保护和修复的决定》，确定了古城整体保护的范围和重点修复的项目。同年，耿彦波主导修改了大同的城市规划，确定“一轴双城，新旧得利”的大格局：御河以西，整修大同古城，企图“回到明朝”；御河以东建设未来的市中心御东新城。

　　大同古城占地3.28平方公里，耿彦波将其全部划为保护对象，并将保护范围扩大到4.8平方公里，把该区域内对古城风貌造成严重破坏的多层建筑全部列入拆除范围，目前拆除面积已达800万平方米，拆迁8万户，目前拆迁仍在进行中。

　　在规划的基础上，耿彦波征地、修路、铺设管道、绿化城市、复古古城，其力度和速度之大，令人咋舌，也因此被人取名“耿拆拆”、“耿指倒”，其工作方式曾被称为“耿彦波速度”。

　　耿彦波改变了大同的城市面貌，也让失落的大同多少重拾昔日古都和煤都的风采。大同古城保护和修复研究会会长安大钧就称耿彦波“将名字写在了大同的大地上”。包括当地知名人士、普通的哥、上班族等多位人士都向早报记者描述，耿彦波来前后大同发生的变化：路宽了、空气好了，环境整洁了……

　　一位拆迁户承认，耿彦波来后大同发生了“翻天覆地的变化”，只是安置补偿工作没做好，使得拆迁户的生活水平下降，且欠债累累。

　　坚守在新胜苑小区的拆迁户汤蓉说，十年前因古城建设仿古一条街，她被拆迁到南城墙外的新胜苑小区安置，当时就是拆一补一，装潢、地段等都不补偿，当年为了装潢欠了5万元的债，还没还上，现在因为南城墙环境整治工程又要拆迁，她对于同样的补偿方式无法接受，“怎么也要考虑我们是二次拆迁户”。

　　而耿彦波大规模修复大同古城的做法，也受到一些专家的指责。如国家历史文化名城研究中心主任阮仪三，就指责耿彦波在大同的做法是在造假古董，以重建和修复的名义破坏了真正的文物，“是一个谬误，一股歪风”。

　　耿彦波大手笔推进“修城”、“造城”，这需要巨大的资金。一位大同市民就批评耿彦波，说没钱的人，却干有钱人的事，“给大同人背上债了”。

　　2010年2月时大同市政府做过统计和预计，2008年至2009年，大同的城市建设共投入资金150亿元；从2010年后的3年，预计再投入资金为350亿元。合计下来，5年约为500亿元。但大同市政府的财政收入每年只有100亿~200亿元，还要应付各种支出。

　　目前大同有多少欠债？官方未公布相关数据，有相关人士向早报记者表示，大同市欠债逾百亿元，但尚无法从官方证实这个数字。而除了明面上的欠债，为数众多的未完成工程，也都需要后续的资金投入，这相当于一笔潜在的“欠债”。

　　耿彦波从大同调任太原，似乎意味着山西省认同其方法，并希望其在省城太原执行。有报道就称，官方分析人士认为，耿彦波去太原承担着“建设太原都市圈”的新任务。

　　而在太原，耿彦波依旧坚持他的“耿氏思路”。

　　2月11日，正月初二，耿彦波在视察时，要求尽快研究拆迁政策，提出统一的拆迁补偿标准，推进城市建设跨越式发展。17日，耿彦波调研古太原县城的文物保护及开发工作，称要“采取坚决的措施”完善和深化有利于保护古城的规划，摸清底数，提供有关资料，完整修复。

　　耿彦波离任后的大同“烂尾”隐患

　　从起建就一直存在“烂尾”隐忧的众多工程项目，如今失去了耿彦波这个强力的主推者，烂尾从隐忧变为实在的危险。

　　走在大同的大街上，宛若深陷一个大工地，到处是拆迁破坏后的楼房、裸露的施工场所，还有修复到一半的古楼房。

　　这些大部分都是耿彦波主导下的项目，相当数量的工程都还未完成。

　　以大同古城为例，南城墙、北城墙外面的护城河和绿化工作尚未完成，而西城墙更是还未合龙。城内的多座重点建筑要么还未开工，要么仍需时日，如代王府、衙署、总镇署的复建，又如数量众多的历史街巷、大量四合院的改造复原。

　　据曾担任大同市人大常委会主任达十年之久的安大钧的估计，大同古城的建设尚有小一半的任务有待完成。

　　而要完成这些任务，还需要进行大量的拆迁。按照规划，古城内高于三层的建筑、与古城不协调的建筑都要拆除或改造。而早报记者看到，古城内仍有数量庞大的六层现代居民楼矗立着。

　　御东新城只是建成了框架，公用设施完成了七八成，图书馆、博物馆、大剧院、体育中心、美术馆、会展中心六大场馆都还未修建完成。

　　从起建就一直存在“烂尾”隐忧的众多工程项目，如今失去了耿彦波这个强力的主推者，烂尾从隐忧变为实在的危险。

　　据报道，因此前的大拆大建，目前仍有上万名被征收拆迁户还未得到妥善安置。22日，早报记者在正在拆迁的新胜苑小区看到，还有30多户钉子户，尚未与政府谈妥补偿安置方案。如今官员调换，他们未来能否得到妥善补偿和安置，都成为疑问。

　　而这已有先例，耿彦波2007年在太原主导的修路工程，将太原市民孟庆宏的房子拆迁，承诺三年内完成安置，但六年多时间过去了，孟庆宏仍旧在租房居住。“去找政府，都推来推去，说是耿彦波留下的尾巴，得去找耿彦波”。

　　大同前年还争取来国际太阳能十项全能竞赛的承办权，能否顺利举行也得打上问号。22日，和阳门广场灯展舞台后面的幕布上，有人写道，“关于如何办好这项赛事，唯耿市长成竹在胸，不可替代，此时走马换将，无异于釜底抽薪，会给赛事的圆满成功造成不可估量的负面影响。”“强烈要求上级让主帅耿市长尽快回来，越迟损失越大，造成的国际性负面影响将无法挽回。”

　　代市长“五个凡是”试图给市民强心针

　　耿彦波此前曾表示，城市一旦进入轨道，形成社会共识后，相信正确的东西在继任者手中会坚持。

　　大同市市委书记以及新来的代市长则不停表态，试图给大同市民注入强心针，消除不安定因素。

　　2月16日（正月初七），春节后上班第一天，代市长李俊明在大同市政府常务会议上强调，新官要理旧账，承诺做到“五个凡是”：凡是已经开工的政府工程，要全力保障，加快推进，不允许出现半拉子工程；凡是房屋被征收的住户，要妥善安置，确保回迁；凡是已经开工、手续完备的政府工程，要认真履约，按进度拨款；凡是依法经过招拍挂程序，按合同付了土地出让金的，要加快征收拆迁进度，尽快交付净地；凡是已经签约落地项目，要千方百计创造条件，尽快开工建设，早日达产达效。

　　李俊明还刻意强调，“五个凡是”是通过集体研究作出的，“并非我个人拍胸脯保证的”。

　　当日，市委书记丰国祥也借着在全市领导干部廉政警示教育大会申明，大同将继续强力推进城市建设和古城保护修复工程，已经确定和在建的城市建设项目工程，必须保证如期建设、高质量完工。

　　李俊明在接受媒体采访时又称，大同市政府目前工作将突出“五个确保”，即保重点、保增长、保民生、保续建、保安全。李俊明甚至表示，续建“已超越了工程和经济的意义，而是上升到了政治和社会稳定的层面”。

　　而安大钧告诉早报记者，大同的古城改造有法制保障，“不会人走政息，不会因为耿彦波走了就停顿下来。”

　　安大钧称，大同市人大常委会于2000年2月通过了《大同古城保护管理条例》；在2008年6月，又通过了《大同古城保护和修复决定》，确定了古城整体保护的范围和重点修复的项目，耿彦波就是在此基础上执行的，“（决定）当时既是对耿彦波工作的支持，也是对这项工作的法制保障。”

　　实际上，耿彦波此前在回答媒体问到其调离后城市建设的担忧时，曾回答说城市一旦进入轨道，形成社会共识后，相信正确的东西在继任者手中会坚持，而错误他们是可以修正的，“我们不是完美的，不是什么都没有问题，可能还有这样或那样的很多问题，错了的应当纠正。”