人民日报：法律是否至上 区分国家人治还是法治

聂树斌（右）和姐姐聂树慧在1993年拍的合影。 CFP 资料

　　2005年3月16日，张焕枝（中）扑倒在儿子聂树斌低矮的坟头，哭喊：“我要我的儿子！”CFP 资料

　　早报讯 “依法治国新局”持续成为央媒关注的热点。人民日报前昨两天连续发表“开创依法治国新局面”的系列评论员文章，并称，十八大以来短短几个月内，“法治”的理念反复被重申，成为新一届中央领导集体治国理政最为醒目的标志之一。

　　文章强调，法律是否拥有至上地位，区分着一个国家究竟是人治还是法治。十八大强调提高领导干部的“法治思维”、“法治方式”，一个基本要求，就是要以此取代过去的领导思维、管理思维和行政思维。

　　评论还特别谈及佘祥林案、聂树斌案等“焦点案件”，称“虽是极个别特例，但造成了很大影响”，“理所当然会影响公众对司法公正的判断”。

　　在此前的2月21日，新华社解析新一届中共中央领导集体百天履职“路线图”，梳理出的十大关键词中就有“依法治国”，文章再次强调，任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。

　　反人治、特权、腐败

　　方能公开公平公正

　　“法律是否拥有至上地位，区分着一个国家究竟是人治还是法治；而法律的实施水平，则检验着一个国家的法治成色。”

　　2月23日下午，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，各级领导干部要带头依法办事。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。

　　这是习近平就依法治国所做的最新一次谈话。

　　人民日报2月27日发表题为《营造法律至上的法治环境开创依法治国新局面之一》的评论称，蛇年伊始，中央政治局的第四次集体学习，再次释放法治中国的强烈信号。自党的十八大以来，明确“法治是治国理政的基本方式” ，强调“依法治国首先是依宪治国”，号召“开创依法治国新局面”……短短几个月内，法律的作用不断被强化，“法治”的理念反复被重申，成为新一届中央领导集体治国理政最为醒目的标志之一。

　　评论指出，法律的权威和生命在于实施。法律是否拥有至上地位，区分着一个国家究竟是人治还是法治；而法律的实施水平，则检验着一个国家的法治成色。“没有实践的法律，只是挂在墙上的法律和写在纸上的法律，不会有实际效用，不会有尊严权威，更难以形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。”坚持法律至上，用法治反人治、反特权、反腐败，方能营造出公开、公平、公正、可预期的法治环境。

　　在去年12月举行的现行宪法公布施行三十周年大会上，习近平就指出，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”人民日报评论亦称，在利益多样、观念多元的今天，无论征地、信访还是拆迁，“法治手段已被证明是最优选择”。“只有‘合不合法，合不合程序’成为领导干部的日常用语，学法信法守法才会成为人们的自觉行动；只有政府和公民都善于运用法治思维、选择法治手段，法治环境的建设才会进入良性循环轨道。”

　　文章称，“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”营造法律至上的法治环境，更要加强对执法活动的监督，充分发挥法律监督、社会监督和舆论监督的作用。

　　不仅要求公正

　　更要求“及时的正义”

　　“个案不公，于整体而言如九牛一毛，但对于当事人，就是100%，也理所当然会影响公众对司法公正的判断。”

　　昨日，人民日报再发表题为《在每个案件中体现公平正义开创依法治国新局面之二》的评论员文章，强调“每一个判例，都可能为公众的法律信仰添加一块基石；而每一次失误，也都可能成为这一信仰崩塌的链条”，呼吁从执法到司法、检察机关“慎用手中的权力”。

　　文章指出，大到吸了雾霾怎样吁请信息公开，小到黄灯时能不能踩一脚油门，可以说，法律就在每个人身边。生死大案毕竟相对不多，更多人还是从切身小事，感受法律的存在、认知法律的尊严。正因此，习近平同志在中央政治局第四次集体学习中，才再次强调，“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，把这当作开创依法治国新局面的重要内容。

　　文章举例称，不久前，湖南长沙一辆涉嫌违章停车的警车，被市民贴上手写的“违法行为告知单”。这张“人民罚单”，反映了人们对“法律面前人人平等”的期待，也说明了，公众会在一张罚单、一次开庭这样的细节中，得出执法是不是严格、司法是不是公正的答案。

　　文章特别提及佘祥林案、聂树斌案等焦点案件，表示虽是极个别特例，但造成了很大影响。个案不公，于整体而言如九牛一毛，但对于当事人，就是100%，也理所当然会影响公众对司法公正的判断。民间流传的一些顺口溜，“不是打官司，而是打关系”，“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告”等，也反映了公众在司法公正上的焦虑情绪。这些都说明，人们不仅要求实体公正，而且要求程序公正；不仅要求公正，更要求“及时的正义”。