全国人大机关负责人：收回税收立法权无时间表

　　新华社发

　　晚报特派记者 冯兰蔺 北京报道

　　人大何时收回国务院税收立法权尚无时间表。昨天下午，十二届全国人大一次会议举行“人大工作”记者会。全国人大机关5位负责人就人大工作回答了记者提问。全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜透露了上述消息。会上还透露，目前环保法正在修改过程中，目前已收到很多意见，有的非常尖锐。

　　研究环保领域突出问题

　　昨天，北京刮起了沙尘暴，如何从完善法律角度推动环境保护工作？全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说，目前环保法正在修改中，已收到很多尖锐意见。

　　信春鹰说，我国的环境保护法是1989年制定的，之后陆续制定了30多部有关环境保护方面的法律。从法律本身来说，制度是比较完备的。

　　但为什么环境情况依然如此严重？主要有两方面原因：一是随着经济的发展，环境保护出现了一些新的情况和新的问题，这些新情况、新问题在立法时并不是突出问题，所以没有得到足够的关注；二是实施问题。环保法的实施是法律实施中问题最多的，也是实施的情况比较差的，因为环境保护要有成本、要有投入，企业为了规避这个成本，就回避了自己环境保护的责任。

　　现在，环保法正在修改的过程中。目前，收到了很多意见，有的意见非常的尖锐，也有的意见非常有建设性，还有一些意见更多的是语重心长。对这些意见人大都将认真研究。下一步，将根据各方意见认真研究环保领域的突出问题，研究解决这些问题的措施和手段。

　　劳教制度改革正稳妥推进

　　在回应最近社会上关于废除劳教制度的呼声越来越高的问题时，全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜透露，劳教制度改革正稳妥推进。

　　郎胜说，我国的劳动教养制度最早产生于上世纪50年代，这个制度的法律依据主要是 1957年和1979年全国人大常委会批准的国务院关于劳动教养的决定和国务院关于劳动教养的补充规定这样两个文件。在当时的历史条件下和以后的社会发展过程中，对预防和减少犯罪、维护广大人民群众的合法权益不受侵犯、维护社会秩序发挥了应有的作用。

　　但随着民主法制建设的不断发展和法律制度的不断健全，随着尊重和保障人权这一宪法原则的落实和公民维护自身权利的意识的提高，这个制度在执行过程中存在的问题和弊端也暴露出来，需要与时俱进地进行改革。

　　如何改革这样一个执行了几十年的制度，还有一些工作要做。比如现有的一些体制机制需要作出相应的调整安排，再比如现有的法律有关规定需要进行清理和修改。各有关部门正在认真研究和做这些准备工作，现在正在积极稳妥地推进这项改革，用不了太长的时间，这项工作一定会有成效展示给大家。

　　收回税收立法权还要研究

　　郎胜还在昨天的会议上透露，人大何时收回国务院税收立法权，目前尚无时间表。

　　税收法定的根源在哪里？信春鹰从法律制度上做了一个解释：立法法是我国一部很重要的法律，是宪法相关法中非常重要的一部法律。立法法第8条规定了全国人大专署立法权的范围，税收立法是人大权力，但人大可以授权。正是因为有这样的规定，1984年和1985年全国人大就授权国务院在税收、改革开放、经济改革等方面制定行政法规。 1984年的授权决定已经废除，1985年的授权决定现在依然有效。

　　至于什么时候收回，信春鹰说还要认真地研究、分析大家的意见，目前具体没有路线图，也没有时间表，但是我们会回应公众的关切。

　　进一步完善预算编制工作

　　谈到人大在加强预算监督方面的工作时，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜说，人大在预算审查监督方面发挥作用，主要是通过决定预算、监督预算执行、规范预算管理3个途径来进行。

　　姚胜说，今年的代表大会对预算的审查中，还要对今年的财政预算工作提出一系列的意见和建议。近些年来，大概提出了70多条意见和建议，有一些意见和建议，还是比较细的。在这方面突出的建议是要保证重点支出。

　　在整体平衡的基础上，要强调重点支出的保障，比如民生、教育、科技、社会保障，对贫困群众的补助，扶贫等方面，都一再地提出了一系列的要求。同时对预算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改进，包括要求编制全口径的预算，甚至都有时间方面的要求。

　　下一步，人大要督促政府部门进一步完善和规范全口径预算的编制工作。近几年经过监督推动，预算外收入已经纳入到预算里面来。关键是要建立一个规范性的制度，全口径预算到底哪些应该进来，哪些不应该进来，进来以后几本预算之间关系如何，这些都要完善起来。