人大法工委：何时回收税收立法权 暂无时间表

　　昨天下午，十二届全国人大一次会议在梅地亚中心举行记者会。全国人大常委会有关负责人就人大工作的相关问题回答中外记者的提问。

　　【劳教改革】相信不久会有成效展示

　　近期，社会关于废除劳教制度的呼声越来越高，劳教制度改革成为媒体最关注的焦点。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜表示，我国的劳动教养制度最早产生于上世纪50年代，主要对一些违法者进行强制集中教育。在当时的历史条件下和社会发展过程中，劳教制度对预防和减少犯罪、维护广大人民群众的合法权益不受侵犯、维护社会秩序发挥了应有的作用。但随着尊重和保障人权这一宪法原则的落实和公民维护自身权利意识的提高，劳教制度在执行过程中暴露出存在的问题和弊端，也需要与时俱进地进行改革。

　　郎胜透露，目前有关部门正在认真研究和做准备工作，积极稳妥地推进劳教制度改革，“我想用不了太长时间，一定会有成效展示给大家。”

　　社会广泛讨论的违法行为矫治法有无出台可能？郎胜表示，该法是针对劳动教养制度在实践中存在的问题提出。是否需要制定这部法律，如何制定，还要结合整个社会的实际需要和法制建设的发展统筹考虑。

　　【保护环境】环保法在实施中问题最多

　　大气污染让公众高度关注环境保护。有记者问，如何完善法律推动环境保护？

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示，我国环境保护法于1989年制定，之后相继制定了30多部有关环境保护方面的法律，法律建设比较完备。但是随着经济的发展，环境保护出现了一些新的情况和问题，这些新情况在立法时并不突出，因而没得到足够的关注。

　　“环保法的实施，可以说是法律实施中问题最多的，也可以说是实施情况比较差的。”信春鹰强调，因为环境保护要成本、要投入，很多企业为了规避成本，回避环境保护责任。

　　信春鹰透露，去年8月，全国人大常委会对环境保护法修正案草案进行了初次审议，并曾将草案向全社会公布。“我们收到了很多意见，有的非常尖锐，有的非常有建设性，还有一些更多是语重心长。”信春鹰表示，他们将认真研究环保领域的突出问题，研究解决问题的措施。

　　【税收立法】税收立法是人大授权

　　近期，有媒体报道称，在国家现行的18大税种中，只有3个税种由全国人大立法，其他全是授权国务院作暂行规定或者条例，引起社会广泛关注。一位全国人大代表的议案也提议，终止授权国务院制定税收的暂行规定或者条例，31位代表联名签署这份议案。

　　对此，信春鹰解释说，《立法法》是我国一部很重要的法律，该法第8条规定了全国人大专署立法权的范围，“税收立法是人大权力，但是人大可以授权。”信春鹰说，因此，1984年和1985年全国人大授权国务院在税收、改革开放、经济改革等方面制定行政法规。目前，1984年的授权决定已经废除，1985年的授权决定现在依然有效。至于什么时候收回，还要认真地研究分析。但没有具体的路线图，也没有时间表。

　　【县级财政】消除县级基本财力缺口

　　近年来，一些地方县级财政困难，人大在推动县级基本财力保障机制上，有何措施？

　　全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜介绍，县级财政包括县乡两级财政，基本财力保障主要包括保工资、保运转、保民生三方面。

　　“县乡两级政府最直接面对人民群众，要处理大量日常事务，是工作最繁忙的政权机构。但在财力安排上，县乡两级又比较困难，收支矛盾紧张的问题比较突出。”姚胜表示，从2010年开始，中央财政每年都增加几百亿元投入。到2012年底，基本消除了全国县级基本财力保障缺口，全面实现了保工资保运转保民生的既定政策目标。“今后，我们还将进一步加强对县级基本财力保障机制健全完善的监督。”

　　南方日报特派记者 汤凯锋