汶川两千万人生活重建

　　本刊记者 石 破 发自成都

　　“村里房子都没了，像个死村一样。要是孩子们再不在村里上学，欢声笑语听不到了，就更像一个死村了。”去年9月，在四川阿坝州茂县一个羌族村寨，得知自己任职的村小学将被撤掉的消息后，校长站在地震废墟上，伤感地说道。

　　这个村寨位于茂县与汶川交界处，1000多口人，村小成立于1950年代。全校200多学生，小学一至六年级都有，其中五、六年级都是两个班，还有汶川的学生来校就读。“实际上，这个村小已相当于乡中心小学了。”慧慧是国内某NGO组织的成员，汶川地震后，她来茂县考察学校，最后确定援建这一所村小。

　　慧慧带了建筑设计师去，但听村小的校长说，县教育局已做了规划，这所村小要撤并到乡中心小学。“我们去县教育局询问，教育局官员说，这个村小不能援建了，要撤。我们决定再争取一下。这是个大村子，村小有六七十年的历史了，教育传统非常好。但县里请示后又讲：上面说了，村学一所也不保留，全部砍光。”

　　事实上，从2000年起，四川省中小学布局的调整一直在进行。调整的基本原则，按四川省教育厅厅长涂文涛的说法，是“加大寄宿制学校建设，做到中心校建在乡，初中建在中心镇，高中进县城”。

　　2008年4月11日，在省教育厅和财政厅举行“2008年乡村教育发展留守儿童寄宿制学校建设工程”会议上，涂文涛宣布：“全省将投入3亿元的资金，建设、改造400所农村留守儿童寄宿制学校的教学用房和学生宿舍。”工程项目预计将在2008年底以前全部竣工并交付使用。

　　一个月后，地震打断了这一进程。然而，随即展开的灾后重建，却给四川提供了百年难遇的机会，迅速恢复并大大推进这项工作。

　　多花钱的“圈养”？

　　从去年5月至今，在灾后重建过程中，四川灾区特别是阿坝州学校规划布局发生了很大的变化。“一乡一校”政策在当地得到全面推广：村小被撤销，所有孩子都集中在乡镇中心小学。据称，这一政策将作为教育部未来在贫困地区农村提高中小学教育质量的重要举措。

　　对此，北京市西部阳光农村发展基金会秘书长梁晓燕说：“这个决定是突然宣布的。它出台的过程是什么？论证在哪里？外界一点不知晓。整个决策时间，可能在一个月之内，估计是想趁着重建的机会，搞‘撤点并校’，一步并到位。”

　　按照规划，阿坝州13个县中的8个地震重灾县，重建时全部要撤并村小。其中，茂县原有107所学校，2008年12月，茂县县政府制订《茂县灾后恢复重建实施规划》(送审稿)称：“……调整学校布局，实现‘一乡一校’目标，全县恢复重建各类学校33所。”到2009年4月，阿坝州政府发布的《阿坝州灾后重建学校重建进展情况通报(一)》中，茂县的重建学校数字又减少了2所，变成了31所。

　　慧慧说：“目前，茂县教育局的精力都放到重建的硬件上了。因为政府承诺，9月1日要让学生搬进永久性学校，这个任务压在头上，完不成乌纱帽就可能保不住了，根本没有精力考虑软件建设。虽然茂县只有31所学校，但9月1日前要全部完工，压力很大。”而原来规模小的学校，因为灾后重建全都变成了大学校，大大阻挡了社会力量的介入。

　　据了解，现在阿坝州重建一所小学最少要投800万，1000万、2000万的投资都是少的。一些企业派人到灾区寻找合建项目，都败兴而回，因为没有能力资助规模如此巨大的学校。

　　梁晓燕则认为，上述撤并决定是灾难性的。它涉及所有的学生，做决定的指导思想是什么？对教育、对学校、对孩子们会带来什么后果？这些都是非常值得质疑的大问题。

　　几年来，梁晓燕在四川省以外做过许多调查，搜集农村地区现有寄宿制学校情况，发现其中有很多问题。一是学生营养缺失严重；二是它是一种“圈养”，学生心理发展出现很多问题；三是导致学生厌学。“一个孩子从头到脚天天关在一个地方，学校条件也不是很好，地方又不是很大，没有什么可玩的，天天都要6∶50起床，到晚上9：30熄灯，一直在读书，他能不厌学吗？”

　　梁晓燕认为全国可能也有一两所寄宿制学校，条件比较好，办得不错。但它不应该作为唯一的学校方式来推广。她说：“对于政府部门，‘一乡一校’的正面经验是能建好的校舍，管理成本大大下降。但对学生来说，求学成本大大上升。因为不可能对学生生活费全免。灾区可能有几年的免费，但不可能永远是这样，免费也不可能全国通用。”

　　据梁晓燕了解，一个孩子在寄宿制学校每月的支出是50~80元，一个学期支出300多元。义务教育免掉的学费、书本费不足200元。但是学生在寄宿制学校所花的钱，又大大超出了“两免一补”的钱。在其他实行寄宿制学校的省区，也已出现了辍学率反弹，梁晓燕担心阿坝州也会出现这个情况。

　　绵阳市安县桑枣镇第二中心小学，是当地最早“撤点并校“的学校。桑枣二小的覆盖范围有8个行政村，全部是山区。2006年底，在县教育局、镇政府的支持下，8个行政村全部村小、教学点的孩子，都集中到了桑枣镇二小。学校里还有幼儿园，最小的孩子才两岁半。

　　桑枣二小校长税清礼说： “孩子来到寄宿制学校，家长对孩子的品德教育不用再操心，可以放心地外出找钱了。”

　　税清礼说，老百姓不愿村小撤并，一是孩子小，在村小可以少走路，还可以天天见面。二是少花钱。“孩子上村小时，天天在家吃饭，自己做的腊肉、自己种的小菜，可以不算成本，现在每天要掏10元的生活费，他觉得经济上划不来。安县是贫困地区，山区老百姓靠种洋芋为生，现在主要收入来源是外出打工，因此家庭教育投资不是很高。”

　　税清礼强调：“我校学生没有因为撤并村小而辍学的。部分家长虽然有意见，但看见大家都这样，也就跟着做了。”

　　桑枣二小离家最远的孩子，回家要走30里路。学生每周五下午回家，每周日下午到校。一般是学生结对回家，少部分学生有家长来接。