浙江长兴县改区之争：基层一把手威胁集体辞职

　　长兴是全国经济强县，“县里本来一直在为撤县建市做准备，没想到被湖州‘捷足先登’。” (向春/图)

    来源：长江网

　　“在长兴街头你看到0001-0003号的政府车牌，都是奖励给企业的。”

　　为了说服长兴，湖州承诺“五不变”名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。

　　在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，这个县会怎么做?A，无条件服从大局;B，同意但要求原有利益格局不变;C，坚决不同意但通过组织程序向上反映。拥有63万人口的浙北小县长兴选择了更激烈的D：集体抗议。

　　部分领导干部也站出来说“不”两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。

　　5月8日，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波。面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴倾听民意。

　　在中央“扩权强县”的大背景下，湖州为何突然要“撤县设区”?“撤县设区”在各地并不鲜见，大多风平浪静，长兴为何要集体“犯上”?这场行政区划调整风波背后，又折射了地方上怎样的利益之争?

　　“如果不签， 怎么向企业交代?”

　　事前并无任何征兆。长兴县财政局官员王伟第一次听说湖州要把长兴“撤县设区”，是5月5日。消息在单位传开后，局里上下没一个人赞成。

　　“这会把我们拖垮的。”王伟告诉记者，长兴作为浙江财政“省直管县”，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。“假设长兴2013财政收入70个亿，变成区，就有35亿要给湖州。”

　　财政局立刻召开党组会议，把局意见反馈给县委。长兴县招商局的反应更为激烈。5月7日，该局全体17名工作人员向长兴县公安局提出游行申请，认为湖州的做法“严重伤害长兴人民感情，破坏长兴建设的大好形势”。

　　“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活?”长兴县招商局官员陈国庆对南方周末记者说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。

　　企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑到30公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说，“原来一天能办两件事，以后可能一件事都办不了。”

　　这位老板把担心告诉了镇里，没想到镇上早就“炸开了锅”。书记镇长已经在签名抗议，镇商会还要召集企业召开紧急会议。“会员十分震惊，一致反对。”5月7日，商会在向县公安局发出的集会申请中称：“游行规模：150人，口号：坚决抵制长兴撤县设区。”

　　镇长书记签的是那封后来广为流传的“致中共长兴县委的一封信”，信的下方密密麻麻有数十个签名，乡镇干部居多。

　　信中这样写道：“假如湖州市委、市政府一意孤行，长兴县所有党政机关、乡镇(街道、园区)的一把手也将集体辞职……”

　　长兴乡镇经济发达，所辖13个乡镇都有自己的特色产业。对于乡镇领导来说，他们大部分工作是跟企业打交道。一位接近某位签名镇长的知情人士告诉记者，这位镇长说，“他如果不签，怎么向企业交代?”

　　很多长兴市民从感情上无法接受。“长兴县一千七百多年的历史可能就要终结。”长兴一家广告公司老板王元彬说。

　　在长兴人的印象中，湖州虽是地级市，2012年长兴县财政收入62.2亿，但湖州市中心城区吴兴区只有长兴的一半。

　　有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“长兴吧”是长兴人最常光顾的虚拟社区之一。

　　“优质资源一定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”一位网友写道，长兴中学这几年已经赶超湖州中学，以后就很难说了。

　　有网友还想象：“日后大项目大投资都被湖州拿到市区发展，这会给长兴带来什么?基础建设萎缩，财政投入缩水，城市发展停滞，外来投资减少，人才大量流失，房价下跌……如此恶性循环。”

　　“宁市不区”

　　没有人知道湖州市政府是否看到了长兴民意，但事后看，他们至少没能阻止民意汇集。

　　5月8日早上8点半，长兴下起了小雨。游行申请并未获批，陈国庆和他的同事们相约去“散步”，目的地是长兴县行政中心门前的市民广场。这时，王元彬熬夜赶制的声援广告也开始在市中心几块大屏幕上滚动播出。

　　广告简单明了：几幅长兴风景照过后，一条硕大的标语占满整个屏幕：“民意不可违，梦想不可破，坚决反对撤县变区”。“为什么说梦想不可破，是因为长兴一直想建市，而不是变成区。”王元彬说。

　　“散步”当天，很多标语中都有“宁市不区”字样。据长兴一位知情官员透露，1996年，浙江给中央上报了两个县要求改成市，但最终因为人口、经济等硬指标不够，长兴败给了临安。

　　当时，县改市正在苏浙鲁等地蔚然成风。公开资料显示，在井喷期的1994年至1996年，全国共有95个县改市。跟县以农业发展不同，市以非农为主，配置资源权力增大，县域经济因此发展迅猛。一个佐证是，每年全国百强县基本都被苏浙鲁三省包揽。

　　上述知情官员称，初战折戟后，浙江允诺把长兴放到1999年那一批申报。没想到1997年，县改市被民政部紧急叫停当时“县改市”盲目跟风之后弊端逐渐暴露，不少农村人口比重过大的县改为市，带来了假性城市化。

　　对于湖州来说，这是个好消息。“长兴财政归省里管，一旦变成市，经济管理权会更大，湖州城市发展空间会更小。”湖州一位要求匿名的官员对南方周末记者说。

　　在浙江省11个地级市中，湖州的经济实力这些年一直在倒数几位徘徊。在湖州人看来，跟“省管县”不无关系。“除了长兴，湖州下辖的另外两个县安吉、德清，都是‘省管县’， 很多审批权、经济管理权都是县里直接说了算，湖州财政收入只能靠老城区吴兴区来维持。”上述湖州官员称。

　　很多湖州人很怀念昔日的繁荣，过去湖州隶属嘉兴地区，是浙江省最富裕的地区之一。1983年8月，为了响应中央“以农促工，推行市管县”的号召，嘉兴地委撤销，拆分成湖州和嘉兴两个市，跟湖州平级的长兴、安吉、德清三县划入湖州。

　　但跟其他省不同，浙江在撤地建市同时，保留了原有的“省管县”财政体制。据原浙江省财政科研所所长钟楚生后来对《决策咨询》回忆，1985年，市长派人向省长提出浙江财政也要由市里管，省里把“球”踢回市县。县里最怕市里“拔毛”，因此强烈反对，最后不了了之。

　　之后，浙江非但没有往回收，还不断“扩权强县”。公开资料显示，1992年到2002年，浙江先后三次把审批权和经济管理权下放到县里。

　　到2000年，湖州面临的困境不仅只有薄弱的财政体系，还有外围城市圈的夹击。“在杭州都市圈的挤压之下，湖州正在被边缘化。”

　　时任湖州市委宣传部调研员李家彬2007年对《苏州日报》说，“在上海都市圈和南京都市圈双重挤压之下，苏锡常也被边缘化。只有苏锡湖等环太湖城市圈重新凝聚起来，才能在新一轮竞争中争得一席之地。”

　　在此背景下，湖州加速城市扩张的步伐。2003年，湖州在市党代会上提出走向“太湖时代”。一个大动作，就是将有着“上海后花园”之称的经济强镇南浔镇变成区。

　　2007年，湖州党代会将“太湖时代”进一步具体化，提出“建设现代化生态型滨湖城市”。根据湖州市“十一五”规划，为了跟苏州、无锡形成三足鼎立的局面，湖州打算将太湖西北面长兴县、老城区吴兴区，以及南浔区以太湖为纽带，建成一个组团式城市带。

　　湖州城市发展战略研究会对《苏州日报》指出，“这就需要推动长兴‘撤县建区’，使得湖州形成一市三区的品字形格局，用四条交通走廊将城区与太湖紧紧勾连。”