浙江长兴县改区之争：基层一把手威胁集体辞职

　　“我们的服务都是保姆式的”

　　当湖州2007年提出长兴“县改区”的构想时，长兴人却正在为“撤县建市”积蓄能量。

　　2007年的长兴经济已经初具规模，财政收入以每年20%速度递增，连续四年进入全国百强县。2011年，更是超过湖州另一个经济强县德清，一跃成为湖州第一大县。

　　长兴跟湖州的差距也在渐渐缩小。长兴二百多名老干部上书县委的材料显示，1992年湖州市区财政收入是长兴的四倍长兴财政收入8100万，湖州3.2亿。到2012年，差距缩小到1.5倍长兴66.2亿，湖州市区97.5亿。

　　长兴开放比其他地方晚。1999年，长兴被国务院获批为对外开放县，是浙江省对外开放最迟的三县之一。“长兴原来有很多军事基地，后来国家政策松动，让我们搞经济建设。”曾担任过长兴县税务副局长的王坤金对南方周末记者说。

　　发展初期，长兴也曾经历过污染的老路，小蓄电池厂、小煤矿，小石矿遍地开花。长兴在2003年挤进全国百强县的同时，也被扣上“重点污染监管区”的帽子。

　　2004年开始，长兴县砍掉了一大批为长兴做过贡献的小企业，重点培养龙头企业。“有个乡镇原先有300多家石粉厂，后来关停到只剩9家。”陈国庆对南方周末记者回忆，170多家蓄电池企业缩减到50多家。

　　效果很意外。以蓄电池产业为例，企业产值从2003年的9亿上升到2009年的103亿元，占全县工业的比重从9.2%提高到22.7%。2008年，长兴人摘下“重点污染监管区”的帽子，戴上了联合国颁发的“国际花园城市”的称号。

　　在陈国庆看来，长兴的成功，除了三省交界的区位优势，也跟政府的“软实力”有关。“我们的服务都是保姆式的。”陈国庆介绍说，“一个项目进来，只要把材料交给我们，我们帮忙跑部委和省里。项目落户之后，我们还要组成一个班子驻扎到企业，提供贴身服务。”

　　企业上路后，政府会提供了一系列奖励政策。去年，王元彬的公司被评为国家二级广告公司，县里就奖给他们五万。“在长兴街头你看到0001-0003号的政府车牌，都是奖励给企业的。”陈国庆说，这些“亲商富商”的政策，使得长兴成为民营经济最为活跃和发达的地区之一。“一个63万人口的县城，法人企业有2万多家。”

　　相比之下，湖州经济的起色似乎并不明显。“这跟我们主要发展高新技术有关，污染企业不知道拒绝过多少个。”湖州开发区一位官员告诉南方周末记者，他们跟长兴开发区都属于国家级开发区，平时没有往来，而且互相竞争。

　　“湖州换领导了怎么办?”

　　种种迹象表明，长兴“撤县改区”计划是在苏州“并掉”吴江之后提速的。2012年9月，吴江市被改成区。两个月后，一个由湖州市委书记牵头的湖州党政代表团造访吴江。

　　中央政府力推新型城镇化之后，各地开始把“撤县(市)设区”变成抓手。据不完全统计，今年以来，全国已批准10个地区“撤县设区”、新设区或并区。

　　浙江也在加快步伐。据此前媒体报道，绍兴市下属绍兴县将变更为“柯桥区”，方案已上报。有浙江学者说，浙江一直反思“省管县”弊端，“省管县”模式虽然促进县域经济发展，但也导致中心城市竞争力不强。

　　不过，县改区能否成功，一个重要指标是中心城市的辐射力强不强。“吴江市变成区，它是‘傍大款’。湖州跟苏州没有可比性。”王伟说。2012年，苏州的GDP(国内生产总值)高达1.2万亿，但湖州市只有1661亿。

　　南浔区被视为“前车之鉴”。当年南浔是湖州三县两区的老大，但如今已经被长兴甩在后头。2003年南浔撤镇建区时，南浔财政收入7.11亿，2012年只有26亿，年均增长26.56%;长兴2003年财政收入是10.32亿，2012年是62.2亿，年均增长50.5%。

　　王伟说，“南浔变区之后，相当于是‘半级财政’，土地指标约束太大，资源调配也不太合理。”

　　也有人认为湖州把长兴改县设区，是因为暂停多年的“撤县建市”或将重新开闸。一个重要信号是，2013年1月，吉林扶余县改市、云南弥勒县改市获中央批准。“县里本来一直在为撤县建市做准备，没想到被湖州‘捷足先登’。”上述长兴官员告诉南方周末记者。

　　湖州市最先征求了长兴县里领导的意见。因为“按照程序，此事需由长兴县提交材料，经由湖州市四套班子常委会议讨论，再由浙江省上报国务院，方能下发文件”，湖州市委相关领导此前对媒体称。

　　据了解，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但在长兴官员来看，这个“五不变”很难保证。“湖州换领导了怎么办?”陈国庆说。

　　长兴多位官员担心，尽管湖州市各县公务员收入都差不多，但一旦变成了“半级财政”，收入、福利包括今后的养老标准肯定会下降。

　　对于长兴普通人而言，他们关心的是生活水准。“长兴的公共服务，我们作为纳税人看得见摸得着，以后子女教育、医疗、养老肯定会受影响。”一位参与抗议的长兴市民告诉南方周末记者。

　　另一位长兴企业家说：“不管你改区，还是改市，我只关心你能不能好好地为企业服务。如果改了之后，反而办事更难了，我为什么要同意你这么做?”

　　5月8日中午12点，长兴市民广场上，数千人身穿印有“I爱CX”字样的T恤，手举各式标语。人群在长兴县委副书记许小月喊话后渐渐散去。“我受书记县长委托，经市委市政府、县委县政府研究决定，长兴撤县设区不成熟，感谢大家对长兴的支持，谢谢大家。”

　　当时是下午2点左右。王伟一直在办公室跟进事态进展。3点多，他去了现场，发现市民广场已经空空荡荡，一个矿泉水瓶都没有。

　　不过，据《21世纪经济报道》5月13日报道，湖州市委相关领导表示，长兴“撤县建区”一事，长期可能难以避免。

　　(应受访者要求，王伟、陈国庆、王元彬均为化名)