直播员(2013-05-23 13:40)：大家好，北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会将于2013年05月23日下午14：30正式开始，欢迎大家在线浏览听证会图文直播！
直播员(2013-05-23 14:12)：听证会即将开始。
主持人(2013-05-23 14:30)：各位听证会参加人、旁听参加人、新闻媒体的朋友们，大家下午好！
北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会听证会现在开始。
主持人(2013-05-23 14:32)：参加今天听证会的听证会参加人应到25人，实到24人，一人因故不能参会，已向听证会提交书面意见。
主持人(2013-05-23
14:33)：参加今天听证会的听证人有：北京市发展改革委副主任刘印春同志、北京市发展改革委委员李素芳(也就是我，兼今天会议的主持人)、北京市交通委副主任王兆荣同志、北京市发展改革委收费管理处处长李虹同志、北京市发展改革委成本调查队队长柯似同志。
主持人(2013-05-23 14:35)：此外，通过电话报名的方式，我们还选取了前十位打入电话的热心公益事业的市民朋友作为今天听证会的旁听人，旁听今天的听证会。
根据国家发展和改革委员会《政府制定价格听证办法》的规定，北京市发展改革委、北京市交通委提出了本市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制方案，依照价格听证程序听取各位听证会参加人的意见和建议，论证其必要性、可行性。
主持人(2013-05-23
14:37)：首先，要感谢各位百忙之中参加今天的听证会，同时特别感谢各位听证会参加人。从最近的媒体报道中以及我们一周前安排的质询活动中也感觉到，听证会参加人针对我们提交听证会讨论的方案，不辞辛苦开展了大量的调查研究工作，使我们也深刻地感受到各位听证会参加人都是认真、公正、客观的，也都是从城市可持续发展的大局以及广大市民的利益出发，考虑问题、提出意见和建议。你们的参与和支持对于提高北京市价格政策的科学性具有非常重要的作用。
主持人(2013-05-23 14:39)：下面请北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制方案提出人代表，北京市发展改革委收费管理处处长李虹陈述《北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制方案》。
李虹(2013-05-23 14:41)：各位听证会参加人，下午好。
按照市政府《关于加强出租汽车管理，提高运营服务水平的意见》等文件精神，为提高出租车运营效率和高峰时段出车率，增强出租车驾驶员职业吸引力和竞争力，更好地运用经济手段促进出租车综合服务水平提升，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，市发改委、市交通委等部门研究提出了本市出租车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制的方案。方案具体内容已于5月7日送交各位听证会参加人，并同步在市发改委和市交通委网站对外公布。这里，按照价格听证会议程有关规定和前期征求社会意见情况，对价格听证方案主要内容再作简要陈述和说明。方案包括四个方面内容。
一、行业基本情况
总体情况。本市现有出租车企业252家，出租车个体工商户1157户，营运车辆66646辆，驾驶员近10万人，年客运量约7亿人次，占交通出行结构的6.6%。
价格情况。出租车价格包括基本租价和结构性租价两部分。基本租价标准于2006年制定，具体为：基价3公里以内每运次10元，超过基价公里外的计程价格，每公里2元；根据油价变动情况，加收燃油附加费，目前对乘距超过基价公里的乘客每运次加收3元。结构性租价标准于1991年制定，主要包括：单程超过15公里以上部分，按租价50%加收空驶费。晚11点至次日5点运营，按租价加收20%费用。停车等候或时速低于12公里，每5分钟加收1公里租价。电话叫车费每次3元。合乘情况下，每位乘客按合乘里程费用的60%付费。
运营情况。根据计价器数据和市发改委成本调查队成本监审情况，2012年出租车单车月均行驶里程7480公里，月均载客里程5088公里，月均载客运营634次，月均运营收入16300元，每公里行驶收入2.18元，每公里载客收入3.2元 。载客里程收入中，企业承包金收入6172元，占38%，其中，企业成本费用为5280元，约占33%；企业缴纳税金355元，约占2%；企业利润537元，约占3%；按照企业收入计算，利润率为8.7%。驾驶员燃油消耗和车辆日常维修保养、清洗、车检等费用约占40%；出租车驾驶员净运营收入约占22%。此外，政府给予出租车燃油补贴每车每月905元。
乘客支出情况。根据2012年计价器数据统计，乘客乘坐距离在3公里以内的占27.6%，3公里以上的占72.4%。综合测算，乘客次均乘坐距离约为8公里；次均支出约25.6元。
存在的主要问题。
1.出租车服务能力不能满足城市发展需要。近年来，受交通拥堵、油价上涨等因素影响，出租车运营里程有所下降，交通高峰时段出车率较低，与不断增长的出租车出行需求出现反差。以单班车为例，2012年月均运营里程比2008年减少近520公里，月均载客次数减少约50次。随着本市综合客运体系不断发展，地面公交线网不断优化，轨道交通逐步成网运营，为适应本市未来发展要求，出租车满足个性化出行需求的能力需进一步提升，早晚高峰、雨雪天气、机场火车站等特殊时段、特殊天气、特殊场站出租车服务能力有待改善。
2.出租车驾驶员职业吸引力下降。据统计，2006年至2012年出租车驾驶员收入年均增长约5%，低于社平工资年均9%的增幅，出租车驾驶员收入增幅相对缓慢。加之出租车行业工作强度大、安全营运要求高、工作条件较为艰苦，从业吸引力明显下降。2011年本市出租车驾驶员资格考试报考人数比2007年下降60%以上。
3.出租车运营压力逐年增加。2006年至2012年，本市成品油平均价格上涨63%，按当前行驶里程计算，单车月均油耗增加2240元左右。同时，根据市发展改革委成本调查队对本市25家出租车企业成本监审结果，2012年出租车企业月均单车成本比2008年增加约718元，平均每年增长约180元。其中企业承担驾驶员社会保险等相关费用增加576元，占成本增长因素的80%。随着本市社平工资增长，社保基数相应增长，企业应缴纳的驾驶员社保费用将进一步增加。按照社平工资年均9%的增幅测算，企业年均增加驾驶员社保费用每车每月120元左右。
二、租价调整方案
根据上述分析，综合考虑城市出租车功能定位、从业吸引力、市民承受能力、行业可持续发展及同类城市管理实践等因素，按照共同负担的原则，适度调整出租车租价，注重发挥价格政策对出租车供给的调节作用，促进提高出租车运营效率和服务能力，提升行业服务质量。
调价原则。
1.租价政策基本保持稳定，租价水平与同类城市基本相当。
2.调价收益全部用于提高驾驶员收入，鼓励驾驶员通过上路运营实现收入合理增长。
3.运用差别化价格政策，激励出租车在交通高峰时段上路运营，增加出租车运力供给，改善高峰时段供需关系。
4.发展电召服务新业态，促进供需信息对接，调动出租车积极性，推动运营模式转变，提高资源利用效率。
5.保留燃油附加费政策，及时应对油价波动影响。
调价方案。
1.基本租价。提出两个方案。两个方案的基价标准都是由3公里10元调整为13元；燃油附加费由3公里以上运次加收3元调整为全部运次加收1元。计程价格标准调整有所不同，方案一由每公里2元调整为2.3元；方案二调整为2.6元。
2.调整早7点至9点和晚5点至7点两个高峰期间的低速等候费。由每5分钟加收1公里租价调整为每5分钟加收2公里租价，其他时段仍按现行标准执行。
3.预约叫车服务费。由每次3元调整为提前4小时以上预约每次8元，4小时以内预约每次5元。
4.其他结构性租价政策保持不变。
方案分析。
1.租价调整对各相关方影响。
对驾驶员的影响。租价调整收益全部归驾驶员所有。按照方案一，单车每公里载客收入由3.2元提高到3.61元，增加0.41元，驾驶员净运营收入占总运营收入比例由22%提高到31%；方案二，单车每公里载客收入由3.2元提高到3.84元，增加0.64元，驾驶员净运营收入占总运营收入比例由22%提高到35%。初步测算，两个方案驾驶员平均月收入分别提高1400元和2300元
对乘客的影响。按照当前平均运距测算，方案一乘客每运次平均增支约3.3元；方案二乘客每运次平均增支约5.1元。总体看，70%的乘客平均每运次增支不超过5元。
对企业的影响。企业不参与本次调价收益分配，调价后计价器调整费用由企业负担。同时，严格控制企业承包金标准，禁止企业借机提高。
2.适度调节结构性矛盾，改善高峰时段供需关系。受交通拥堵、油价上涨影响，出租车在早晚高峰时段运营，成本高、产值低。根据调查，目前，出租车在低速状态下，每小时收入仅为其他时间收入的62%，所以司机愿意选择在高峰时段休息、吃饭、交接班等，高峰时段出车率低也加剧了“打车难”。调整早晚高峰期间的低速等候费，既可以弥补低速状况下，出租车的时间和油耗损失，又突出了价格调整的针对性和差别化效果。调整后，驾驶员高峰期间单位小时运营收入与其他时段单位小时收入基本相当，有利于鼓励驾驶员高峰时段上路运营，增加出租车运力供给，改善高峰时段供需关系。
3.优化出租车消费方式，培育发展电召服务新业态。据测算，出租车2公里空驶接客运营收入损失约5元；3公里损失约8元；对于提前较长时间预约，由于本市道路拥堵，出租车又不能自主选择行驶方向，出租车一般至少安排1小时以上的空驶等待，以保证预约承诺，运营收入损失将更大，出租车应叫积极性不高，乘客约车成功率较低。根据对3000多位出租车乘客抽样调查， 82%的乘客表示，如约车成功率提高、约车费用不高于10元，愿意采用约车服务模式。为此，方案综合考虑预约车保障程度、乘客支付水平意愿和应约车成本等因素，提高了预约叫车费标准，特别是提高了约车成功有保障、运营收入损失较大的提前4小时以上预约叫车费，以适当弥补出租车应约损失，鼓励出租车应约服务。这对转变出租车运营模式、促进供需对接、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排等都有重要意义。
4.租价调整后，租价水平与国内同类城市基本相当。
三、完善燃油附加费动态调整机制
现行燃油附加费动态调整机制概况。
为积极应对燃油价格变动对出租车行业的影响，2006年本市根据国家有关规定，按照企业、驾驶员、乘客、政府四方共同负担原则，经价格听证，建立了出租车燃油附加费动态调整机制。2009年，根据国家成品油价格和税费改革精神及油价变动情况，经市政府批准，对机制做了进一步完善。目前为止，本市已先后7次有升有降地调整了燃油附加费标准。现行联动机制总体上达到了预期效果，基本消化了油价上涨对出租车驾驶员燃油增支的影响，促进了服务质量的稳定。
2013年3月，国家发展改革委出台了成品油价格机制完善方案，将成品油调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制。新机制运行后，成品油调价频率加快。为适应新的油价调整机制，降低油价频繁变动对行业和社会的影响，本市现行燃油附加费动态调整机制需进一步完善。
燃油附加费动态调整机制方案。
根据今后油价短周期、高频度调整的特点，按照“可升降，易操作；动态联动，直观清晰”的原则，完善燃油附加费动态调整机制，实行燃油附加费标准与92号汽油最高零售价波动水平定期联动。联动标准为：油价每升上涨0.8元，加收1元燃油附加费。联动方式为：以3个月为1个周期，定期测算调整燃油附加费标准。周期内，油价加权累计变动水平每升提高或降低0.8元，燃油附加费每运次相应提高或降低1元。油价变动水平不足0.8元，按照“顺序承担油价风险，适时疏导油价影响”的原则，相应采取驾驶员负担、企业、政府临时补贴措施，燃油附加费标准不作调整。具体顺序承担方法由市交通委会同市财政局制定实施。燃油附加费标准调整不再召开价格听证会，燃油附加费调整同时按上述办法顺序调整燃油补贴。
四、综合配套措施
为加强出租车运价管理，保障驾驶员合法权益，促进行业健康持续发展，本市同时配套实施以下措施：
(一)继续保持燃油补贴政策。为减轻社会负担，并提高补贴效率，在保持燃油补贴总额不变的前提下，建立燃油应急补贴运力保障奖励机制，优化调整燃油补贴方式。具体补贴办法由市交通部门会同财政部门制定实施。
(二)加强出租车行业成本监管。规范出租车行业成本核算，定期开展出租车企业成本监审，加强企业成本约束力度。
(三)保障驾驶员权益。严格控制企业承包金标准，坚决禁止企业借机提高承包金，要求企业在收取承包金和行业主管部门规定的费用之外，不得再向驾驶员收取其他任何管理和服务费用。
(四)加快提升出租车服务质量水平。认真落实《关于加强出租车管理提高运营服务水平的意见》提出的相关措施。
(五)深化出租车租价政策研究，建立完善出租车租价动态调整机制。
以上是听证方案的简要陈述内容。谢谢。
主持人(2013-05-23 14:55)：下面请北京市出租汽车成本监审人代表，北京市发展改革委成本调查队队长柯似同志介绍北京出租汽车成本监审结论。
柯似(2013-05-23
14:57)：各位听证会参加人：根据《中华人民共和国价格法》第二十二条：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查”的规定，以及国家发改委《政府制定价格成本监审办法》和《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》中“成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施”的规定，北京市发改委成本调查队对本市出租汽车经营成本进行了监审。具体监审结论已于本此会议之前送达各位听证会参加人，这里将相关情况做一重点报告和说明。
一、监审工作的基本情况
(一)成本监审工作的原则。
成本监审工作依照“公平、科学、规范、效率”的原则。在成本数据的归集、审核、调整过程中，遵循合法性原则、相关性原则和合理性原则。
(二)监审工作程序。
按照《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》，本次监审履行了以下程序：
1.组成监审项目小组，选定专业会计师事务所辅助开展企业成本审核和驾驶员收支调查工作；
柯似(2013-05-23 14:59)：2.依据定价成本要求和出租汽车行业特点，制定定价成本监审指标体系，归集企业财务数据；
3.抽取样本出租企业，送达成本监审通知书，并要求其按照统一的指标体系填报成本资料及生产经营相关资料；
4.进驻样本企业进行实地审核，并按照成本监审原则审核确认出租企业成本；
5.按照《政府制定价格成本监审办法》的规定，就审核调整情况征求被监审企业的意见；
6.对出租车驾驶员进行培训，并要求其在调查周期内逐日填报收支情况；
7.根据出租车驾驶员填报的收支情况和IC卡记录的经营情况，统计确认出租车驾驶员支出情况。
柯似(2013-05-23 15:02)：(三)监审样本选取。
出租汽车经营成本包括企业经营成本和驾驶员支出，监审样本也由两部分组成。企业样本。我们根据企业规模和性质的不同，采用分类抽样的方法，在全市252家企业中抽取了25家出租车经营企业进行了监审。其中，大型企业4家，中型企业11家，小型企业10家；从企业性质上来看，有限责任公司15家，全民所有制企业4家，集体所有制企业3家，中外合资及外商投资企业3家；25家企业约占全市企业总数的10%，涉及的出租车数约占全市总量的26%。驾驶员样本。我们从全市抽取12家出租车企业的350辆出租车的476位驾驶员，这里面包括单班和双班驾驶员。刚才说了，包括逐月发放记录本，由驾驶员逐日填报收支情况。
(四)成本数据的审核确认。
企业成本数据的审核确认。在具体审核过程中，依据《企业财务通则》、财政部《企业会计准则》和《企业会计制度》，按照合法性、相关性和合理性原则，收集、审核了企业成本数据资料，并按照《政府制定价格成本监审办法》的有关规定对企业成本进行了必要的调整，主要包括：一是在合法性审核的基础上，对不符合有关法律法规、规章和以及会计制度规定的费用，不予计入定价成本。二是在相关性审核的基础上，对与出租车运营管理无关的费用，不予计入定价成本。举个例子，有的企业是多业态经营，在经营出租小轿车的同时，还开展大巴、汽车租赁等业务，对这些业务发生的成本我们予以剔除；三是进行合理性审核，确保计入出租小汽车运营管理成本的费用是反映出租车运营管理业务正常需要，对一些计提性科目，如果没有实际支出或超标准支出也进行了调减。这是成本数据的审核确认情况。
柯似(2013-05-23
15:03)：这里还有一个驾驶员支出数据调查与汇总。采取发放月度调查表，由驾驶员逐日记录支出情况方式，同时，逐月调取、记录驾驶员出租车计价器IC卡记录的运营数据，跟踪记录了驾驶员一年的支出情况，汇总得出驾驶员单车支出情况。在此基础上，对比2013年开始的新一周期调查取得的初步数据，和近两年来油价、驾驶员单双班比例的变化情况，对上一周期的调查结果进行了必要的修正。
二、成本监审及调查的结果
重点报告一下主要成本项目的结论，并对相关成本科目的内涵做一下介绍。
(一)企业的成本监审结果
经审核确认，出租汽车企业单车月成本为5279.85元。
柯似(2013-05-23 15:04)：主要成本科目包括
一是 “主营业务成本”。包括人工成本、车辆相关费用、租赁费等，共计3984.80元/车/月。
其中 ：“人工成本”1901.85元/车/月。这部分成本是由样本企业支付给驾驶员的相关成本，主要包括支付给驾驶员的“直接人工工资”，每车每月平均是796元；根据工资总额按规定比例计提的职工福利费、工会经费、职工教育经费等；按照法律法规规定由企业给职工上的“五险一金”和“补充保险”；此外还有一些驾驶员的劳保用品、工装费，国有企业为老职工报销的供暖费等等。在我们调查的25家企业当中，还有部分企业向驾驶员发放防暑降温费等，这些费用我们计入了“其他”科目中。
“车辆相关费用”2078.08元/车/月。在这部分成本中占份额较大的有三项，第一是“车辆折旧费”，本次成本监审我们统一按六年折旧、残值率按3%计算；第二是企业按照行业主管部门的规定发放给驾驶员的燃油补贴，平均629.44元/车/月；第三是车辆保险、年检、验车、计价器检验、GPS通讯的相关费用以及车船使用税。在车辆相关费用中有两项金额较小的费用，分别是车辆燃料费和车辆维修保养费，这个费用的发生主要是与运营直接相关的生产活动发生的费用，比如在车辆更换、保养等过程中发生的少量的油费和车辆承包期满后的保养工作产生的相关费用。
柯似(2013-05-23 15:06)：“租赁费”主要是指企业租用的停车场产生的费用。这个是主营业务中的。
二是“期间费用”。包括“管理费用”和“财务费用”，共计1295.05元/车/月。
“管理费用”一共是1249.63元/车/月。
其中“工资及人工支出”。主要是指企业管理人员的工资、奖金、福利、五险一金及工会经费、教育经费等；“折旧”主要是指企业除车辆以外的固定资产的折旧；“办公费用支出”主要包括通讯费、办公车辆费、日常修理及维护以及日常管理活动的物质消耗等费用；“重组费用摊销”主要是指2002年底前发生的政策性资产重组相关费用的摊销；这部分费用必须是和出租业务有关的，非出租业务的我们也进行了剔除。“其他”主要包括消防治安费用、无形资产摊销、递延资产摊销、物业费、绿化费、宣传费等等。
柯似(2013-05-23 15:10)：“财务费用”平均每车每月为45.42元。主要是企业集中更新车辆时短期贷款发生的财务费用。
以上是企业成本监审结果。 (来源：北京市发改委网)
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