发改委、住建部向下属单位转嫁出国费

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2013年06月25日08:10

原标题 [发改委、住建部向下属单位转嫁出国费]

　　来源：北京青年报

　　昨天，审计署公布57个中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果，首次大范围披露了中央部门单位会议费和因公出国（境）费的管理使用情况。

　　审计结果显示，在中央严控“三公经费”的背景下，部分中央部门开始将出国（境）费转嫁给下属单位。

　　国家发改委、科技部、住建部、安监总局等多个部门存在“转嫁”出国（境）费的现象。2012年，国家发改委接受所属单位资助因公出国（境）费用4.6万元，科技部向所属单位转嫁因公出国（境）支出24.62万，旅游局18个因公出国（境）团组由所属单位负担费用179.58万元，税务总局向其他单位转嫁因公出国（境）支出72.78万元。

　　此外，超计划、超标准出国也是常见的问题。外交部、商务部等外事互动较多的部门，很多出国团组没有纳入年初的计划。比如，去年商务部有81个因公出国（境）团组未纳入年初计划，公安部有97个因公出国（境）团组未纳入年初计划。

　　公众经常把一些不必要的因公出国和“公款旅游”联系在一起。审计结果显示，部分中央部门的出国（境）团组存在擅自更改行程、增加出访城市的现象。

　　对于各部门出国费方面存在的问题，审计公告建议，对计划外召开会议和组织出国等问题，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

　　释疑

　　五问出国费

　　1.为何有的出国团组没有纳入年初计划？

　　在出国费的审计中，审计署发现了出国团组没有纳入年初计划的问题。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，除去出国计划设计随意以及临时增加的出国安排外，这一现象的出现很大程度上是因为一些单位的侥幸心理。王雍君介绍，如果将当年的出国团组全部编入计划，则需要通过审批才可执行。“不编入计划，没查出来更好，查出来就认栽。”

　　至于临时出现的出国安排，王雍君表示，单位可以按照追加预算的程序进行审批。

　　2.出国费用为何超支？

　　本次审计发现，有部分部门存在无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费的情况。

　　王雍君表示，年初制定的预算不一定完全合乎实际，因此在实际执行时略有偏差是合理的。但在出国时间和支出上不能差距太大，如果差距太大则应该按照相应程序申报审批。由财政部和外交部制定的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》中规定的开支标准已经十多年没有变化，汇率和物价的变化使得标准与实际情况有所偏离。

　　3.为何出现转嫁出国费的行为？

　　本次审计发现多个部门接受企事业单位资助，或向下属单位摊派出国费用。

　　王雍君表示，转嫁费用的情况不仅在出国费上出现，其他费用也有类似情况。在出国费用方面，部分没有经费的团组转由所属事业单位或者企业负担相对普遍。此外，部分团组在外住宿餐饮标准过高，甚至安排参观游览活动，超出部分的费用也由所属企事业单位承担。“如果在执行上完全按照预算范围界定政府活动范围，政府行为就不会有越位或是缺位现象出现。”

　　4.如何能够控制转嫁费用？

　　王雍君表示，控制预算支出中的违规行为需要两方面的努力。一方面是进一步严格细化预算管理制度，而更重要的是建立问责制。

　　在一个不完善的预算制度之下，通过转嫁费用或是寻求资助，下属企事业单位所付出的成本会在未来通过多种手段得到“补偿”。王雍君表示，如果有了完整的预算管理制度，那就不具备相应的利益输送机制，政府部门就不能轻易地“补偿”下属企事业单位所付出的成本。“从根本上，这反映了政府活动边界太宽的问题。”他说。

　　5.实际行程超出规定标准和时间限制应如何处理？

　　“预算外的支出，必须要通过预算调整的法定程序。”王雍君说，超过预算的部分必须通过相关部门的审批。

　　王雍君表示，无论预算调整的程序是否复杂，各单位仍应严格按照程序执行。“不能因为程序不合理，就不去执行程序。”他说，“程序不合理，我们应该去完善程序，而不是逃避程序。”

　　问题

　　出国超标准现象较普遍

　　外交部：超范围列支出国费1396万

　　审计发现，有7个因公出国（境）团组超标准列支70.1万元。2012年，部本级有56个因公出国（境）团组未纳入年初计划，部本级超范围列支出国费用1396.29万元。

　　发改委：42个因公出国团组未纳入年初计划

　　2012年，28个因公出国（境）团组超标准列支62.31万元，委本级接受所属单位资助因公出国（境）费用4.6万元。有42个因公出国（境）团组未纳入年初计划，9个团组存在超过规定天数问题。