北京大学法学院教授姜明安日前在接受《第一财经日报》记者采访时表示，新的土地管理法年底可能提交上会，预计明年才能出台。
此前有媒体称，国家发改委、国土部等部委日前正积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等领域的改革，制定相关配套政策，以促进城镇化健康发展。
该报道称，为实现农民土地流转，相关部委正抓紧建立健全农村产权确权、等级、颁证制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。农村土地承包经营权确权登记技术标准有望年底出台。
去年11月，国务院常务会议讨论通过《土地管理法修正案（草案）》，并提请全国人大常委会审议。但在其后的十一届全国人大常委会第三十次会议审议中，土地管理法草案并没有通过。《草案》删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，确定了公平补偿原则，但对如何计算补偿数额未明确规定。
今年3月、4月、6月，已经召开三次全国人大常委会会议。预计于今年10月召开的中共十八届三中全会，将会对土地管理法进行讨论。
姜明安表示，经过“定调”后，全国人大常委会才可能开始讨论。按照这个程序，也就是一年时间，最少也得7~8个月时间，才能够出台。
7月22日，在武汉农村综合产权交易所考察时，中共中央总书记、国家主席习近平表示，如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。
如何调整土地管理法，尤其是在集体所有制的前提下进行调整，是一个需要慎重考虑的问题。这其中需要平衡的内容很多：一方面，要保障国家的粮食安全；另一方面，还要确保城市发展所需要的土地；还要解决城镇化融资问题，减少政府对土地收入的依赖。
姜明安主张，进行土地制度的调整，不能损害基本农地，要保障18亿亩耕地红线，关键还是得做好土地规划。未来应该探索建立农村产权交易市场，大部分土地可以采用市场交易的方式。
中国土地学会副理事长黄小虎也认为，应允许农村集体建设用地，特别是经营性的建设用地进入市场。黄小虎表示，由过去农地价格补偿，改为市场价格补偿，这是符合市场规律的。不过能不能做到，就有待斟酌了。
作者：邵海鹏
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