石化围城

　　石化围城

　　编者按

　　2013年8月底，全国多家媒体竞相报道国家环保部对中石油、中石化“亮剑”的消息。由于没有完成2012年的减排任务，这“两桶油”在炼化行业的所有新建、改建、扩建项目全部遭到环评限批。这是比单个项目的“暂缓”、“叫停”或者“罚款”更为严厉的惩罚。环保部一位官员告诉本刊记者，实际上，这已经不是环保部第一次跟“两桶油”叫板了。

　　在相当长的一段时间里，石化产业的迅猛发展伴随着严重的环境问题，引发社会矛盾。“石化围城”在某些地区处处可见。而在这背后，不仅有发展历程中遗留下来的历史问题，更重要的，还在于产业布局的失序，规划选点的不合理，埋下了社会隐患。

　　本刊记者对全国多个石化基地或者以石油化工业为龙头的地区进行调查发现，环评很难从选址环节就发挥应有的作用，石油公司和地方政府主导着项目的布局；在大企业面前，一些地方的职能部门往往显得弱势，未能约束部分企业“我行我素”的行为；城市规划总是为“发展”开道，充满“弹性”而缺乏应有的强制力

　　“限批”只是一时之计，这些问题如果得不到足够的重视和妥善的解决，将阻滞“生态文明”和可持续发展的目标。

　　东南沿海石化布局乱象

　　一位环保部门官员告诉《瞭望东方周刊》：“他们一面用砸钱来证明自己的环保责任，一面却又挥霍了资源，拉长了污染战线，叠加了环境风险，个别企业甚至粗暴地无视法律法规和程序”

　　《瞭望东方周刊》记者刘伊曼、王智亮、黄柯杰，特约撰稿彭维国、任增颖、

　　徐巍巍、张少杰、刘峻、刘晓宇、李乐 | 报道

　　对比中石油和中石化前后五年的年鉴，可以看出，近五年来，石油炼化企业的分散布局、遍地开花并没有得到有效改善。中国东南沿海地带的情况尤为明显。

　　被称为“最后一片净海”的北部湾地区，自西向东的钦州、北海、湛江、茂名，到南岸的海南洋浦，均已经形成了规模化的炼油产业，并且近年来纷纷改造扩能。再往东走，广州、惠州也都有千万吨级的炼油厂。石化下游的企业，像涟漪一样围绕着炼油的“龙头”在区域内扩散开来。海峡西岸地区也已经开始呈现出争设石化基地，竞相建设炼油厂的趋势。从大小门岛、溪南半岛、江阴工业区、湄洲湾、古雷港到揭阳惠来一共规划了六大石化产业基地。

　　行业内部，中石化的南方“势力范围”早已被中石油和中海油打破。“以前总说缺油，今后可能还要通过竞争才能找到市场。”中石化系统的一位管理人员对《瞭望东方周刊》说，“西南本来是我们的市场，但是现在已经没有这个优势了。现在产能已过剩，中石油还在四川、云南，下一步还计划在贵州，也新建大型炼油厂，今后的竞争肯定是非常激烈。这样的竞争对谁都没有好处，必须由国家进行调控。”

　　他告诉本刊记者，在这样的市场形势之下，中石化在湛江东海岛上的中科炼化项目已经显得有些“尴尬”，前途有可能不太乐观。

　　区位上看，单是中石化而言，海南炼化目前正在扩展到1300万吨，满足本省已经绰绰有余；北海的1000万吨/年也差不多足够供应广西；茂名石化的产品一直以来就是往云南和珠三角方向去，目前一次性加工能力已经超过2000万吨/年。

　　那么，东海岛上1500万吨炼油和100万吨乙烯的大项目建成以后，市场应该瞄准哪里？

　　“移走”和“抢来”

　　广东省湛江市到茂名市之间，直线距离大致80公里的范围内，中石化布局了3家炼油厂：茂名石化、东兴炼油厂以及刚开始兴建的中科炼化。他们并不属于一个石化基地，也不存在改造升级或者更替的关系。这究竟是怎样形成的？或者说，这样布局基于何种考虑？

　　早在2006年，中石化和科威特合作方计划要把这个项目建在广州南沙岛的时候，受到了主要来自于香港方面的反对。因为“环境敏感性”，这个项目被从南沙岛“移走”，决定另外选址。与此同时，广东省沿海的湛江、茂名、阳江、江门四个城市展开了角逐，都想要将这个能给GDP带来1000多个亿增量的超大项目收入囊中。

　　那时候，茂名已经有了茂名石化基地，湛江有一个500万吨/年的东兴炼油厂，后者是2002年从民营企业老板手里收购而来，因为厂址地理位置原因发展受限，很难再有扩展空间。阳江和江门没有大型的炼化产业。

　　中石化一位官员告诉《瞭望东方周刊》，选址的时候请了很多专家来打分，茂名得分最高。中石化其实也更倾向于建在茂名---在茂名石化基地建起来，公路是现成的，管线是现成的，公用配套都是现成的，还有技术、人才和资源的优势，光是一期工程就能节约六七十个亿。

　　“但最后广东有关部门说，广东要粤东粤西‘两翼齐飞’。考虑到湛江作为粤西的龙头市，但GDP还在茂名之下，很难实现龙头的作用。所以综合考虑，就要求定在湛江。”

　　定在湛江也有其他的好处，比如说，有港口优势，交通上比茂名方便。而拉动下游经济方面看起来也很美好，东海岛上又规划了五十多平方公里的化学工业园。

　　中科项目综合管理部经理林瑞彪告诉《瞭望东方周刊》，尚未“真正开始”的中科一期1500万吨炼油和100万吨乙烯的一体化项目，是目前国内最大的一体化项目。而且油品标准是目前国内最高的欧5标准，这是很有前瞻性的。从产品结构上来说，他倒觉得中科应该不会受到产能过剩的影响。因为他认为在“生态文明建设”的进程中，国家对油品质量的要求会越来越收紧，中科高质量的产品肯定是优势。但是二期计划扩展到3000万到4000万吨的项目就有些遥远，估计得是“多少年后的事儿了”。

　　在采访过程中，本刊记者发现，石油公司在选点布局的时候，更多的是以政治经济和竞争因素为初衷，综合平衡各地政府的发展诉求，接受从选址规划上节约资源环境成本不是最主要的考虑。而几乎所有石油公司接受采访的对象都向本刊记者强调了“大国企的环境责任”，强调中石油、中石化对环保的重视和投入绝对多于普通企业。他们“重视环保”的方式基本就是依赖于“不计成本”地增加投资，寄希望于上技术、上手段来减少污染和达到清洁生产的要求。

　　“这是一种很简单落后的观念。”一位环保部门的官员告诉《瞭望东方周刊》，“他们一面用砸钱来证明自己的环保责任，一面却又挥霍了资源，拉长了污染战线，叠加了环境风险，个别企业甚至粗暴地无视法律法规和程序。”