行受贿代理成贪腐新手段：学者退休干部参与

　　今年中秋节前,中央多次强调节俭过节,严令禁止各种形式的节日送礼。风清气正过两节,成为近期社会关注的焦点。同时,相关部门也在加紧调查研究,以堵住各种“送礼”漏洞。

　　北京市西城区人民检察院反贪局近日调研发现,在很大一部分腐败案件中,“行受贿代理人”这种新型犯罪模式正悄然滋生。

　　所谓“行受贿代理人”,是指国家工作人员不直接接受贿赂,而是通过自己信任的人间接接受财物,再转由自己支配。行贿人也心照不宣地将贿赂送到“代理人”手中。在这种模式下,受贿人与行贿人没有直接接触,而受贿人在法律上也常常不具有贿赂财物的“所有权”,只是拥有“使用权”,给侦查取证带来很大困难。

　　根据“行受贿代理人”身份不同,西城区检察院将其分为三类:亲朋好友型、专家学者型、退休干部型。

　　亲友代理最常见

　　“‘亲朋好友’型是最常见的‘行受贿代理人’。代理人与受贿人之间是亲人或者多年的好友关系,相互之间有极高的信任度,也有一定的默契。了解这层关系的行贿人多会直接找到代理人,提出自己的要求,事后也会将好处费交给代理人,即自始至终行贿人与受贿人可能从未谋面。代理人接受贿赂后,或者转交受贿人,或者通过成立私人公司等方式将受贿财物隐匿于公司或者私人账户,供受贿人日常消费使用。”西城区检察院的调研检察官向记者介绍说,随着信任关系的增加,代理人也不只是接受贿赂的工具,逐渐异化为帮助国家工作人员出售权力,寻找受贿机会的经纪人,这些代理人最终也被认定为国家工作人员受贿犯罪的共犯。这类案件凸显当前受贿犯罪逐渐从被动接受变为主动寻找的特点,这种行为方式更为隐蔽,危害也更巨大。

　　据了解,西城区检察院在2010年查办的某机关房管部门领导魏某受贿串案中,即发现这一情况:魏某利用其主管本单位房屋开发建设的职权,接受一些施工或者房地产企业给予的高额贿款及价值近90万元的汽车一辆。而在受贿过程中,魏某安排自己的朋友王某成立私人公司,受贿所得均在王某公司名下。

　　在西城区检察院承办的另一起案件中,副局级干部黄某接到了朋友徐某的电话,徐某称自己兄弟的公司因故被调查,希望黄某能帮助疏通关系。黄某满口答应,并屡次帮忙上下打点。事成后,徐某从一家公司领取了几十张、共存有200多万元的银行卡交给黄某。据徐某交代,这些卡都是用一些无业人员的身份证办理的,每张卡内的金额在十几万元到几十万元不等。由于是普通借记卡,黄某知道密码就可以随意消费,而从法律上又不属于其个人资产。

　　“受贿人除了应请求进行权钱交易外,有时也会通过代理人主动进行权力寻租。”上述检察官告诉记者。

　　在西城区检察院今年查办的另一起受贿窝案中,拥有重要资金及项目审批权的国家工作人员梁某,在日常工作中与几个私企管理人员建立了信任关系。当梁某所在部门有资金或项目审批时,他就会主动找到这些代理人,让其联系相关企业,与企业就权力寻租进行“议价”。有的代理人还“雁过拔毛”,将部分贿款中饱私囊,造成行受贿双方对贿款金额认定不一的情况。

　　学者退休干部也参与

　　西城区检察院的检察官告诉记者,“亲朋好友型”代理人的存在,是在与受贿人有长时间接触的基础之上,而“专家学者型”代理受贿则相对具有偶发性。

　　经过调研分析,上述检察官总结认为,在一些政府招标项目中,会聘请一些相关领域的专家、学者组成评审委员会进行专业评审,这给负责项目的国家机关工作人员和评委搭建了一种联系。同时,投标单位为了顺利中标,急需取得项目负责人的“支持”和“内幕信息”。作为第三方的评委既能直接联系项目负责人,又掌握有关信息,因而成为投标单位最希望拉拢的人。如果评委自身法制意识淡薄、职业道德不高,极容易被拉上船,成为受贿代理人。当“成功”一次后,这种代理关系会进一步密切,一旦还有类似的项目,这种行受贿方式就会再次重演。

　　“前面提到过的国家干部梁某,在一次由他负责的政府招标项目里,工程师孙某被聘为评审专家。在招投标过程中,梁某与孙某密谋,由孙某出面与一家投标公司协商,为其争取中标机会,但要对方支付一定好处费,对方公司欣然应允。该公司顺利中标后,支付给孙某60万元好处费,孙某转交给梁某。经查明,梁某与孙某以同样的方式先后向5家公司索要好处费300余万元。”办案检察官介绍说。

　　“国家机关工作人员在工作时建立了庞大的关系网,这层关系在退休后并不会消失。而国家机关工作人员退休后身份的转变,与企业单位的接触也更加容易。”西城区检察院的检察官坦言,这使得退休干部作为受贿代理人比普通代理人更受“欢迎”。

　　西城区检察院查办的陆某受贿案中,陆某曾任北京市某局副局长,退休后经人介绍认识了某房地产公司经理付某。当时,付某正想承接一项政府工程,便请陆某帮忙打点,并与陆某签订了一份1500万元的居间费用合同。陆某于是便通过自己退休干部的身份和工作时建立的关系做起了“居间人”,在付某和该工程主管领导之间牵线搭桥。事后,付某多次给陆某所谓“居间费用”,并通过陆某将好处费打给该工程主管领导。

　　链接

　　房地产开发商苦于跟房产交易部门的工作人员不够熟络,有钱也办不成自己想办的违规事；作为房产交易中心主任的陈山(化名)很想利用自己手中的权力狠捞一把,但身为国家工作人员,他对陌生人的请客送礼又十分警惕。这时,交际广泛、人面广的周一(化名)出现了,并做了两次行贿受贿的中间人。为此,周一被广东省清远市清城区人民法院判处有期徒刑两年,缓刑3年。

　　说“法”　依法打击腐败“掮客”

　　随着国家反腐败力度的不断加强,部分有不法行为的国家机关工作人员越来越有所顾忌,但又心存侥幸,于是开始寻找新的犯罪手段。“行受贿代理人”犯罪模式由于阻断了受贿人与行贿人之间的直接联系,使其与代理人之间形成了一种攻守同盟,给反贪侦查工作带来了一定困难,为行受贿人逃避侦查、规避法律制裁提供了一时之便。然而,随着检察机关对侦破此类犯罪模式的研究与实践,更科学有效的侦查手段也迅速成型,在侦查与反侦查的角力中,不法分子永远不可能逍遥法外。而对于“行受贿代理人”,根据我国法律规定,向国家工作人员介绍贿赂,情节严重的,可能构成介绍贿赂罪；而如果在介绍过程中有分成、获利行为的,还可能构成行受贿罪的共犯。

　　赵丽