北京人大财经委：财政资金应退出非公共领域

　　市十四届人大常委会第六次会议昨天听取了《关于加强和改进市级大额专项资金管理情况的报告》。市人大财经委提出建议，合理确定政府支出的边界，使财政资金逐步退出非公共职能领域。

　　市人大财政经济委员会副主任委员赵巨鹏介绍说，大额专项资金管理使用中还存在一些值得注意的问题。比如对大额专项资金性质、功能定位的研究不够深入，对解决首都经济和社会发展过程中面临的主要矛盾、主要问题的支持、引导作用尚未充分发挥；政府内部和部门内部资金决策、执行、监督相互协调和制约的管理机制没有建立起来；预算绩效管理仍是薄弱环节，部分大额专项资金仍然缺少总体的绩效目标，指标的科学性和可量化性普遍不强；资金的使用和管理仍存在结余较大、多头投入、部门预算挤占大额资金等问题。

　　建议一：确定政府支出边界

　　市人大财经委建议，要坚持财政资金的公共性和公平性，使大额专项资金的设置、使用与全市整体发展规划和政府职能定位协调一致。“合理确定政府支出的边界，发挥市场机制在资源配置中应有的作用，使财政资金逐步退出非公共职能领域。”

　　此外，建议加快建立健全大额专项资金决策、执行、监督相互协调、权责统一的运营管理机制。杜绝部门项目预算挤占大额专项资金、改变资金分配日益固化的现状。

　　建议二： 防止“钱等项目”

　　针对有些时候“钱等项目”的问题，市人大财经委建议，扩大大额专项资金项目纳入市级项目预算支出事前绩效评估的范围，完善大额专项资金三年滚动项目库建设，将大额专项资金的预算编制细化到具体单位和具体项目，确保完成2014年年初项目资金到位率达到50%以上的任务，有效改变“钱等项目”的现象。

　　记者了解到，目前北京市实行预算绩效管理的试点部门已经扩展12家，包括市科委、市卫生局、市医管局、市教委、市旅游委、市规划委、市编办、市水务局、市金融局、市文化局、市安监局、市中医局。

　　建议三：建立追踪问效制

　　此外，市人大财经委还建议实施追踪问效和完善预算信息公开制度。按照《市预算绩效管理问责办法》的有关规定，追究部门责任。此外，将推进大额专项资金预决算情况信息公开，适时将大额专项资金上一年度的预算执行情况向社会公开。

　　据市财政局今年初介绍，本市已经要求各部门公开大额专项资金支出，而大额专项资金的额度也非常高，已经占到了全市财政支出的约16%至17%。

　　名词解释

　　市级大额专项资金

　　指为履行政府经济社会宏观调控职能或者完成某项特定重大工作任务，经市政府批准设立，在市级部门预算之外，由市级财政性资金安排，保持稳定资金投入规模，在一定时期内具有专门用途的资金(不含基本建设投入)。

　　建议办理

　　答复代表建议拟不超6个月

　　人大代表提出的建议，有关部门应当在三个月内答复；难度大的，最迟也不能超过六个月。昨天，《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》经市人大常委会二审。

　　二审稿对答复代表建议的时限、方式、形式、内容等作出了规范。即“有关机关、组织或其承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内答复代表；涉及面广、处理难度大的，经交办机关同意，最迟不得超过六个月答复。”办理情况应当采用书面形式。

　　二审稿对建议办理的主体进行了规范，针对“以往层层下转，导致一些问题得不到办理”的情况，拟要求有关机关办理量特别大时，只能再下转一级机关，而下一级机关不得再往下交办。

　　此外，二审稿要求代表要正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得牟取个人利益。

　　绿道建设

　　市级绿道5年建上千公里

　　市十四届人大常委会第六次会议昨天听取了市政府《关于“服务市民健康生活，推进滨河、郊野公园绿道建设”议案办理情况的报告》。

　　副市长林克庆介绍，北京市将利用5年的时间建设市级绿道1000公里以上，建成10处以上风景优美、具有国际影响力的游赏绿道区段，带动1000公里以上的区县绿道和社区绿道建设，可同时满足100万人休闲健身需求。今年重点启动二环路滨水绿道、海淀三山五园绿道、丰台园博绿道、温榆河滨水绿道、东郊森林公园绿道等示范工程，规划建设绿道总长度达200公里，部分项目已经开工建设。

　　市人大农村委员会认为，应适时就制定绿道相关政府规章或地方法规进行调研和论证。晨报记者 邹乐