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据新华社电 为推动政府职能转变，上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。此举意味着今后超过80%的外商投资改为备案制。
所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。在29日举行的中国（上海）自由贸易试验区情况说明会上，国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙说，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。
毫无疑问，“负面清单”管理模式将大大释放企业投资的活力。但是，其带来的挑战也是巨大的。在金融、航运等诸多服务业领域，我国的发展较国际先进水平有相当差距。有人担心，实施这种制度将打击国内竞争力较为薄弱的产业。
正因为如此，负面清单的内容备受关注。上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波介绍，在发展改革委和商务部的支持下，制定负面清单时按国民经济分类，共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%。也就是说，超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。
将负面清单细化到小类，可能看起来会有些长。专业人士指出，事实上这样开放度更高。“比如钢铁，若把这个大类列入负面清单，看起来虽然短，但整个领域的投资都要核准。如果把钢铁业的若干小类列入清单，看起来虽然长了，但投资这些小类以外的领域非常方便。”
戴海波坦言，这是中国第一次制定负面清单，“经验不足、还是个小学生”。这次发布的是2013版负面清单，今后可能根据实际运行情况，发布2014版、2015版负面清单，不断地进行完善。
焦点答问
企业最快4天拿到营业执照
记者：实行负面清单以后，备案制的管理是不是能够让企业大大地节省时间上的成本？
戴海波：实行负面清单管理的作用是，在负面清单以内的外商投资，按照原来的办法来管理，但是在负面清单以外的，这次方案里面非常明确，按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批，改为备案管理。再加上这次相应的商事制度改革，将大大方便投资者。
你问到企业的时间成本，原来我们承诺，一般项目的时间是29天（让企业拿到营业执照），在新的规则方式下，我们管委会承诺最快是4天，就可以让企业拿到营业执照、企业代码和税务登记。
负面清单和开放措施不冲突
记者：在国务院印发的总体方案中，6大领域，18个行业，列出的是允许(外资)从事的行业领域，给我们的感觉有点“正面清单”的意味，和即将出台的负面清单是否会有冲突？如何平衡两者的关系？
戴海波：6大领域、18个行业，23条开放措施，不是作为正面清单，是从原来不开放那一块里面挖出了一块，是服务业扩大开放，这一部分已经在我们的负面清单里面从特别管理措施里面剔除了。所以这个你放心，跟负面清单没有任何的冲突，而是负面清单符合了扩大开放的要求。
负面清单内容将动态调整
记者：负面清单是本次自贸试验区制度创新当中的一大亮点，这个负面清单是固定的还是动态的，会不断做出一些调整吗？
戴海波：我们这次发布的负面清单，是2013年版。在实践当中，我们是第一次使用负面清单管理模式，对外资的准入进行管理，这当中我们可能会遇到很多新的问题，也可能会遇到很多使用负面清单管理模式和传统模式有矛盾的地方，或者相关方面有不配套的地方。所以这个就为我们下一步的改革提供了一个空间，我们也可能会发布2014年版、2015年版。这个是从试验的角度制定负面清单，我们不是一个双边谈判的负面清单，是一个主动开放、主动改革的负面清单，是探索这种管理模式，所以这个也请社会各界给我们试验的机会和时间，用建设性的态度来支持我们来做好改革试验。
工商登记新政
工商总局出台意见支持自贸区建设
一元也能办公司企业无需再年检
一元钱也能办公司，企业无需再年检，跑一个大厅就能办完三个证……这些听起来“很美”的政策将在上海自贸试验区内实现了。
上海自贸试验区在工商登记制度上做出了众多“宽进严管”的尝试。专家认为，“宽进”意味着自由，但不意味着混乱；“严管”意味着秩序，但不意味着束缚。将政府不该管的事儿还给市场，这种政策的“减法”，带来的将是市场活力的“加法”：让企业“轻装上阵”，就能让百姓享受更舒适的服务。
>>注册
注册资本由“实缴”变“认缴”
根据29日公布的《国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》（以下简称“意见”），除法律、行政法规对公司注册资本实缴另有规定的外，其它公司试行注册资本认缴登记制。
业内人士认为，从“实缴制”向“认缴制”的转变意味着放开门槛限制，理论上一元钱都能办公司。公司设立时不再需要验资，营业执照上不再出现实缴资本，无形资产等其他资产也可算做注册资本，且资本认缴的时限也是企业说了算。
“以前为了严格准入设立门槛，却收不到理想的效果。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说，验资常“走个过场”。而如今，自贸区内“门槛很低，大门很宽”，节约了公司注册的时间和成本，改善创业和营商环境，最终实现创业“零门槛”。
“对于公司而言，我们认为这是一个重大的战略机会，公司只是做了这样一个决定，现在就已经入驻了。”弘毅投资总裁赵令欢说，最大的感觉是政府的观念变了。从被邀请到入驻，政府部门的速度之快、效率之高，让大家感觉很兴奋。
事实上，为了改善营商环境，让企业能自由大展手脚，工商部门还出台了一系列配套政策：准备好注册、代码中心、税务等所需的所有材料，交给工商局注册大厅，就可“一口受理”，最快一个工作日就能拿到设立公司所需所有材料。
“把政府不该管的事情交还给企业。”傅蔚冈说，这些制度改革，主要就是为了放松管制，鼓励企业自主经营，提高效率节约时间。“时间就是金钱。你的产品比对手早一个月上市，就拥有市场先机，这种改革对整个市场的产品创新意义重大。”
>>年检
企业年度报告公示替代年检
过去，想卖家具、生产零件，要先到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。可是，这就如同先有鸡还是先有蛋的“困局”：没有执照难以开展招人、签设备合同等前期筹备工作，没有前期筹备就拿不到许可证，办不了执照。
而现在，根据《意见》，除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外，在试验区内试行“先照后证”登记制度。
而且，试验区内还会将企业年度检验改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
放权，不代表监管会任企业“胡作非为”。傅蔚冈说，正是因为放松了管制，才会导致所有人的眼睛都盯在这里，企业自己就会更加约束自己，拧紧自己的“水龙头”。
根据《意见》，企业要对年度报告的真实性、合法性负责。工商部门将建立经营异常名录制度，通过市场主体信用信息公示系统，记载未按规定期限公示年度报告的企业。
“制度的安排越来越和国际接轨，在运营企业方面带来更多便利，有助于进一步建立政府机关和企业之间互信的基础。”盛大互动娱乐有限公司集团总裁邱文友说，虽然政府相关部门将迎来新的监管挑战，但与此同时企业更加需要自珍、自重、自爱。
本版稿件均据 新华社电
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