养老金改革：并轨仍无期

　　缺乏制度设计导致“碎片化”

　　据中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧回忆，上个世纪80年代起，有关部门就开始讨论机关事业单位的养老制度改革，但一直不甚了了。

　　在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，养老保险也从政府包揽一切转变为个人、企业、财政共同承担。但由此也形成了中国特色的两套并行的养老金体系：一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。

　　“这意味着企业和企业员工均需为养老缴费，而机关事业单位群体则主要由全民供养。”唐钧解释说。

　　随着社会变迁，社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老保险制度，包括公务员的制度、事业单位的制度、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。在一些地区，还制定了针对城镇无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。

　　对于多种形式的养老保险制度，郑秉文将其称为养老保险的“碎片化”状态：包括城乡之间的“大碎片”，以及不同人群之间的“小碎片”。

　　郑秉文进一步分析认为，养老保险碎片化问题造成了养老金多轨制现象，即不同身份人员，有来源不同的退休养老金制度，且养老的待遇差距较大，从而造成社会不公现象。

　　实际上，有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的核心议题。今年两会前，媒体“十大热点问题调查”结果显示，社保问题连续3年位列榜首，其中98%的网民认为废除养老金双轨制条件已成熟。

　　郑功成身兼全国人大代表，他也认为，养老金双轨制应当尽快得到改变。“双轨制只是表面上的问题，实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。”

　　废除养老金双轨制的改革也在一些地区试点推行，但过程并不顺利，甚至裹足不前。早在2008年2月，国务院就召开常务会，决定事业单位推进养老改革试点，要求在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位试点改革。但五年多过去，上述试点改革至今并无实质性进展。

　　社科院世界社保中心秘书长房连泉分析认为，五省市试点改革，意图是向企业养老保险制度靠拢，但改革阻力非常大。“我认为停滞的主要原因是缺乏改革的顶层设计，机关和事业单位的养老金改革需要联动，并需要配合以企业单位的养老金改革，还需要补充性职业年金制度的建立和发展等等。”他告诉《中国新闻周刊》。

　　房连泉指出，目前的企业养老金改革面临着种种问题，职业年金制度发展不起来，也影响到了机关事业单位的改革预期。在一些关键的问题上，比如机关事业单位改革后应采取什么样的养老金制度模式等等，这就需要做出改革设计。

　　他建议，养老金顶层设计应遵循“自下而上，整体设计”的思路。首先应理清养老金制度面临的各种实际问题，广泛听取社会意见，借鉴学界方案;然后需要决策部门从整体高度上把握，出台一体化的制度改革方案，同时也需要决策者把握好改革时机。★