十八届三中全会前，国研中心公布了“383”方案，提出设立公务员廉洁年金，引起了社会的广泛关注。批评者认为，此举实为变相增加公务员的福利。其实，“廉洁年金”已试点十余年，但无一长久。专家指出，若不配合公务员薪酬制度、社会保障制度等一起改革，廉洁年金确实有可能沦为“变相福利”。
本报特派记者 李钢 发自北京
试点 厅官每月多出1600元
公开资料显示，2002年，浏阳市出台了《浏阳市廉政保证金制度》《浏阳市廉政保证金实施方案》等文件，其中规定，个人可与单位签订协议加入廉政保证金体系，设立个人专户，个人和集体按照1:2的比例缴费。如果加入对象在当地任职期内无任何违法违纪行为，所有专户资金均属个人权益；如有违法违纪行为，将从该专户资金中按规定比例扣除，在有扣除记录的次年，单位不予配套缴纳。
据悉，广东省江门市曾经颁布《江门市市直廉政公积金试行办法》，提出从2010年7月1日起在市直机关试行新政—廉政公积金。该制度与现行住房公积金制度类似，个人和财政按照1:1的比例缴费。不同级别缴费数量不同，其中最高的厅级为1600元，最低的为办事员300元。缴费全部存入个人账户，以5年为期，若其没违法违纪，可领取70%的公积金；若直到退休都廉洁奉公，则可领取剩余的。否则，将按一定比例扣除公积金上缴国库。
夭折 被疑变相福利，大多半途而废
6日，记者联系了湖南省浏阳市纪委，但他们婉言拒绝了记者的采访要求。该市纪委宣教室一位工作人员表示，近几年，该市从未就此话题接受过采访，“等国家有什么政策确定后再说吧。”
实际上，根据公开报道，在推行该措施的最初几年，浏阳市有关负责人就经常在媒体的追问下，回复有关“这是变相福利”的质疑。
记者又联系了广东省江门市纪委。该市纪委宣教室一位不愿透露姓名的工作人员表示，该市没有实行过这一制度，当时确实曾到浏阳调研学习，计划推行这一措施，但后来因为种种原因没有推行。
试点这一制度半途而废的不仅仅是江门市。2003年深圳也曾尝试设立廉政金，但次年就“夭折”。
制度夭折多源于争议和压力。廉洁难道还要购买吗?这不是变相福利吗?”质疑者说。
困惑 钱少了没约束，多了缴不起
“要真正实行这项制度，还要确定保证金的数额多大才能有吸引力，才能发挥作用。”清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩说。
据悉，新加坡、我国香港地区的廉政金总额都比较大，因此对公职人员有较大约束力。但从国内的试点来看，一般是按照工资5%-15%的比例缴纳，到退休时总额一般在几万到几十万不等。
“从现在发现的腐败案件看，贪污的数量都远远大于这些，现在这样的规模是否具有吸引力呢?”北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明深表怀疑。但如果要用财政大规模提高保证金的数量，我国现在的财政又无法负担。
江门市曾表示，为推行廉政公积金，该市财政每年要支出近2000万元。而由于单位配套缴纳大头，浏阳许多单位无法按时缴纳。
尴尬 20年老司机比处级干部拿得多
除了保证金的规模，保证金的覆盖范围也是要考虑的问题。浏阳市一度把这项制度覆盖到所有政府工职人员，不分职位、级别。但在实行中，普通公务员贪腐的机会少，这不仅增加了监管负担，而且很容易被人指成“变相福利”。因此，2004年浏阳市又制定了一份补充协议，其中第一条就规定，全市副科级以上实职领导干部才应加入廉政保证金制度体系。
此外，浏阳市还将缴纳标准由按照工资的比例，改成具体数额，数额高低按照级别确定。这是因为有的工作年限长的普通职工，比如工龄长达20年的老司机，所缴存的廉政保证金比一些科级甚至处级干部还要高，但他们腐败的可能又很小。
分析 公车、退休金都是隐性福利
许多支持这项制度的人，都会搬出新加坡、我国香港地区等经验。“新加坡虽然有廉洁年金制度，但并不像我们现在一些地方试点的那样。”北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明虽然不反对建廉洁年金，但一再强调要进行配套改革才行。
任建明解释说，新加坡的廉洁年金制度建立在全社会统一社会保障制度的基础上，然后在公务人员的社会保障上附加了约束机制。而不像现在国内一些地方的试点，在公务员原有保障制度之外，又增加了一项福利。我国公务员薪酬体制存在结构性缺陷，虽然货币化的工资在社会收入中处在不高的水平，但一些隐性福利却远高于社会平均水平。“像公车、住房、退休保障制度等，都要远优于社会平均水平。”
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