电信业能否重组引猜想：4G时代要来了吗？

　　电信业会不会再次实施重组?如何改革?这个命题因国务院发展研究中心发布的“383”改革方案成为业界热点。很多业内人士认为,电信业重组的背景与2008年不同,改革的落脚点应放在让用户获益上,而不是为了重组而重组。

　　本报记者 刘红杰

　　猜想 电信业竞争格局能否被冲击?

　　近日,国务院批准的上海自贸区总体方案公布了电信行业的开放政策,允许国外独立的电信运营商进入增值电信领域。很多人产生疑问:这是否会对国内的竞争格局产生冲击?

　　对此,北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋对记者表示,外资进入上海自贸区的增值电信领域,不会对我国整体电信增值业务市场带来大的影响。因为,外资进入上海自贸区的增值电信领域,还是会以和中国企业合作的方式为主。

　　独立电信分析师付亮也告诉记者,对于基础电信业务,因其垄断性太强,即使开放,外资也难有市场。因此,整体上对行业影响有限。

　　中国通信业知名观察家项立刚的观点与上述两位专家不谋而合。“对竞争格局不会带来变化。”项立刚说,首先,上海自贸区是一个很小的范围；其次,没有引入国外基础电信运营商。因此,对整个中国市场格局的影响微乎其微。

　　他解释说,中国有三大基础运营商,移动、联通、电信,他们可以建固网和基站、有牌照。其他运营商在基础电信业务之上做增值服务,如微信业务。现在只允许国外增值服务商进入,即使允许国外基础运营商进入,他们也很难与国内三大基础运营商抗衡。

　　猜想 中国移动会被强制拆分吗?

　　国务院发展研究中心近日向社会公开的“383”改革方案中称,“要再次重组电信企业,形成多家竞争实力相当的电信运营商”。有人为此产生疑问:中国移动将被强制拆分?

　　项立刚对此持反对态度。“中国移动的市值、利润、收入是联通和电信的总和,它做大也是按照市场规律做的,做大了才能到国际上竞争。我们为何要把做大的企业分开呢?当然,过于垄断不利于形成竞争,是要抑制。比如,联通拿的牌照最全,移动没有固网牌照。在三家拆分时,中国移动500亿资金被拿去给电信,让电信去买联通的网络,这都是抑制移动的发展、平衡三家的实力。”

　　“我们不能天天喊拆分,每一次拆分都会伤筋动骨,给行业造成巨大损失。电信业改革的智慧要避免折腾,要想想拆分能给老百姓带来好处吗?此时重组电信行业几乎是不可能的事情。之前已经重组过四次了,再重组对电信行业并不能有多大的改善。”

　　付亮也表示,大规模重组已经没有必要,2008年以来,电信业重组,将国内的电信运营商由六变三后,从目前来看仍没有形成三足鼎立相对均衡的市场竞争格局,历次重组也证明,拉郎配式的重组构成“竞争实力相当”,只能形成“假均衡”,很快就会形成差异。

　　猜想 4G时代要来了吗?

　　付亮称,第五次电信重组中,监管重组是关键。首先主管部门应统一,而且是管业务而非管企业。“现在监管太分散,网络和内容监管都不统一,多家皆有权。网络上,广电网不归工信部管,工信部对小宽带运营商监管力度也弱。应按照建立统一监管机构的原则,政企分开,统一监管。”

　　曾剑秋指出,第五轮电信改革,不是为了解决一家独大、势力不均衡的问题,而是在信息宽带、4G牌照发放、产业政策调整大背景下,发展电信、互联网、广电融合的新思路。真正需要关注或重组的应该是4G时代。

　　“电信改革的落脚点就是要让用户获益,这不是拆分重组能解决的,还是要通过技术革新实现。”项立刚说。

　　可是,历史上的拆分重组影响了技术更新。“2005年,世界上大范围发3G牌照,我们要拖着重组,一直到2009年才发。现在全世界大都是4G牌照了,我们还没有。电信改革最根本的目的是提供好的网速,降低资费价格,其他的都是虚的。影响了这个目的,就不要重组。”