官员：赋予农民更多财权 关键要明确土地使用权

　　央广网北京11月14日消息 据经济之声《天下财经》报道，《十八届三中全会公报》提出，要健全城乡发展一体化的体制机制，让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化的成果，这意味着要做哪些改变？

　　中国改革发展研究院院长迟福林表示，农民的平等地位十分重要，既是城镇化的基本要求，又是我们农村现代化的基本要求。如果再过10年、8年，农民工的身份都不能得到认同，还保持着二元的户籍制度，这就是不平等，所以必须从二元的户籍走向一元户籍制度。

　　迟福林强调，首先要实现身份的平等，在身份平等的前提下，我们才有可能实现权利的平等，比如农村人口可以享受和城里人同样的社会保障。与此同时，广大农民要享受平等的权利，城乡有关方面的社会政策可能要逐步统一。

　　公报还提到要赋予农民更多的财产权利，迟福林表示这句话十分重要，农民只有拥有更多的财产权利，才能够更快发展起来、富裕起来，而只有广大农民的发展富裕，才能使我国尽快走向全面的小康。

　　农民现在最重要的财产权利包括土地的权利，就是能不能把农民对土地的使用权作为农民的财产权，这里面有一系列的制度和法律问题需要解决。比如说能不能通过农村土地的改革，把宅基地作为农民的财产权利。

　　现在最关键的是要解决农民土地的财产权利，以及农民的宅基地和房产的财产权利。在这样一个大的精神前提下，可能下一步会涉及到农村土地制度的进一步改革和完善，比如说如何在坚持用途管制的前提下实行流转，农民在土地的流转中能够获取利益，获取它的财产权。只有把农民对土地的使用权作为一种物权，受到制度、法律的保护，才能够找到一条解决农民获取土地为重点的财产权利的有效路子。

　　一直以来，城乡二元结构制约着农村的发展，这次公报中提出要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配制。迟福林说，为什么我们农村发展有些落后？为什么我们中小城镇现在缺少吸引力？很大的程度上，在于城市和农村在公共资源配制的严重不均衡，大中城市和中小城市在公共资源配制的严重失衡。所以，只有实现公共资源配置的均等化，农民才能够享受更多的经济社会发展成果，也才能使中小城镇有更大的吸引力。只有实现大中城市和中小城市公共资源配制均等化，中小城镇才能够吸引更多的富余农村劳动力到那里去工作、就业、生活。