中共十八届三中全会召开后，土地改革成为焦点。昨天下午，北京市委常委、副市长陈刚带领市国土、规划等相关部门负责人，参加了在这里举行的政协第13、14、15组联组会讨论，就土地制度改革听取了工商联、经济、农业、科技、教育等界别委员们的建议，并解答了大家的疑问。
陈刚说，在农村土地改革过程中，有五个坚持：坚持土地所有制不能变，坚持保障农民利益和农村发展后劲，坚持耕地红线不能变，坚持集约使用土地，流转的过程中要坚持绿色发展、转型发展。
土地流转：
先规划、先确权、先试点、先定规则
三中全会提出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。集体建设用地流转似乎水到渠成。
但有委员认为，农村集体建设用地的产权非常不明晰，同样是集体所有，有归村集体所有的，有归乡镇集体所有的，也有归村内集体所有的。农民对土地到底归谁有很多疑虑。因此应该先确权。也有委员建议，农村集体土地过于分散，缺少规划，应该先整理、规划之后再流转。对此，市相关部门主要领导都表示赞同。
陈刚表示，土地流转有“四先”：先规划、先确权、先试点、先定规则。规划包括土地用途的管制，一块地到底是宜农、宜业还是宜居要规划好，城市的边界在哪里也要划清。试点包括在不同地区开展不同类型的试点。
在土地确权方面，市国土局局长魏成林介绍，目前京郊集体土地所有权有90%已完成确权，但建设用地使用权比较复杂，目前只完成了20%，今年将重点推进。确权是改革的基础。
有委员建议，农村土地改革情况复杂，要缓行、慎行，对此陈刚表示，实际上农村建设用地的隐形流转已经很多了，改革越慢就越被动，因此改革刻不容缓。
比起流转，更紧迫的是农村集体建设用地的集约化使用。
“全市农村集体建设用地大数1500平方公里，其中宅基地600多平方公里，产业发展用地800多平方公里。每年增速超过城市，但效益并不高。”陈刚说，有一个抽样调查显示，这800多平方公里产业用地的收益，农民拿到手的不到10%，90%被其他环节吃掉了。
放眼北京五环、六环沿线，村办、乡镇办的产业园区特别多，但低端产业居多，还有很多污染产业。这里吸引了400万左右的流动人口，他们的生活状况非常不安全，水电气热等市政设施也不到位，而且原煤散烧，对环境污染贡献非常大，但对农民增收、产业发展贡献则不大。因此，改革应该重点解决集体建设用地的集约化使用问题。
流转资金：
大量投入基础设施建设
根据三中全会精神，增加农民的财产性收入，土地流转是重要途径。但陈刚表示，农村集体建设用地流转，大量的钱还是要投入到基础设施建设。
“不是我自己卖地，钱全落我兜里。”陈刚说，卖完地，谁给你修路，垃圾污水谁来处理，农耕文明、古村落谁来保护？土地流转以后，农村的生产生活环境要和城市一样好，“不能买了好车没有路，买了好鞋走不进去。”所以，土地流转不是简单的农民增收问题。这些年来，农村生态环境的欠账很多，发展极不平衡，土地流转的所得将拿出很大一部分用来还旧账。
“收益到不了农民手里，钱不留在村里，不是改革的目的。”陈刚说，改革要坚持保障农民的利益和农村的发展后劲，要以农民为主体，维护好主体的利益。
土地流转中，根据区位的不同，收益差别会非常大。而且，有的村规划后可能全是耕地，有的村全是建设用地，怎么统筹？所以必须坚持公有制，只有公有制才能维护公平正义。
耕地：
划定红线 现代化监控
三中全会也提出，耕地红线不能碰。京郊农村土地流转如何守住耕地红线？
“耕地保护是一切土地改革的基础，北京更要带好头。”市国土局局长魏成林说，北京划定了永久基本农田，立界桩定坐标进行全天候的监控，耕地边界将会有明显的标志，不要说你不知道这儿是耕地。而且，为此还制定了责任制，主管部门、区县政府、乡镇政府该承担什么责任，都规定清楚，谁违法追究谁的责任。
同时，本市还划定了城市发展边界线，这也是刚性的。城市也不是摊大饼，可以无限制地发展。
此外，本市还划定了生态保护红线，除了满足生产、生活、公共服务的基本需要外，原则上不再增加新的建设用地指标。而且，今后“占补平衡”的质量要提高，占一亩一级耕地就要补一亩一级耕地，占一亩水田不能补一亩旱田。
现在，本市还在试点推广用现代化科技手段对土地进行监控。顺义有一个试点，在基本农田里安装智能摄像头，耕地有变化会即时监控。今后，本市将加大这方面的投入力度，确保耕地红线不能碰。
宅基地：
在农村和城市之间不能流转
农村的宅基地怎么流转，也是当下一个热门话题。很多委员认为，宅基地是农民最后的土地资源，一旦市场开放，农民连这最后的土地也守不住，失地农民将有可能成为城市的流浪人口。
对此，魏成林解释，宅基地不可以在农村和城市之间流转，这是基本的法律规定。“不是说农民进了城以后，就不需要宅基地了。农民进城打工，但家还在农村，农民没有把家搬到城市。”魏成林说。农村宅基地改革，是允许宅基地在农民之间流转，是宅基地存量在农民之间的调剂，市民是不可以进农村买房子的。
据了解，京郊农民的宅基地近20年来都没有批过新的了，规划限制是主要原因之一。这也是京郊农民意见比较集中的问题。宅基地可以在农民之间流转，或将缓解这一难题。
土地改革：
修法与试点同时推进
我国的《宪法》和《土地法》都规定，土地归国家和集体所有，个人无权处置。三中全会虽然提出赋予农民对承包地有更多权利、改革完善农村宅基地制度、建设城乡统一的建设用地市场等，但这些都是政策层面上的，缺乏法律依据。很多委员因此建议，要先修改上位法，土地流转才能做到有法可依。
市国土局局长魏成林解释，公有制是一切土地改革的基础，这是必须坚持不能动摇的。同时，所有的改革必须以保障农民利益和长远生计为基础，离开这一点土地改革就无从谈起。
农村集体建设用地流转，我国现行的《土地法》确实是不允许的，因此中央部委要有顶层设计，需要对现行法律进行修改。但与此同时，国土资源部也要选择一些地区进行试点，北京要抓住试点的机会，争取到更多的政策支持，以推进改革。
小产权房：
在建的逐步拆除
三中全会以后，民间有一种舆论，以为小产权房可以转正了。一些委员也提问，北京市这两年拆违力度特别大，但对于小产权房好像没什么说法。政府对于小产权房的政策到底是什么？
“小产权房违法这是肯定的。”魏成林说。本市对于小产权房的政策，首先是要控制新增的，重点查处新增、在建、在售的小产权房。
“大家发现了都可以举报，接到举报我们必须查处。”魏成林表示，小产权房拆除的重点在通州和昌平，去年6月份的数据是79个，现在大约83个，又有新发现的。去年国土部门对在建小产权房的拆除力度很大，近年来国土部门还拆除了不少大棚房。
而既有小产权房情况复杂，有1999年《土地法》出台前建设的，也有1999年以后建设的。有的没有征地手续，有的是农民拆迁安置房。因此对于这部分小产权房要区别对待，目前还没有具体政策出台。
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