新华网天津1月22日电（记者周润健）就备受关注的“单独二孩”天津究竟何时实施，天津市人口计生委主任张丽娟在接受新华社记者采访时表示，目前各项准备工作正在积极有序进行，该政策最快有望3月启动实施，最迟不超过上半年。
张丽娟介绍说，为确保“单独二孩”政策稳妥、扎实、有序、依法实施，天津进行了大量调研和决策论证，对政策实施后出生人口增量进行了测算。长期以来，天津一直处于低生育水平，2012年天津出生人口12.11万人，人口自然增长率大大低于全国平均水平。全市的总和生育率（平均每个妇女生育子女数）同样低于全国平均水平。
张丽娟告诉记者，如果实施“单独二孩”政策，短期内出生的人口会有所增长。以“六普”数据为基础，考虑到政策放开预期，天津在2013年至2020年人口出生规模将呈现先升后降的趋势，在2015年达到年出生人口14.5万人左右，而后逐渐回落，2020年出生人口下降到11万左右。总体来说，“单独二孩”政策的实施对天津人口总量影响不大，对卫生、教育等公共服务应该也不会产生较大影响。
张丽娟说，按照国家要求，“单独二孩”这一政策的实施需要多个程序，要对当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险等进行全面评估，需经天津市委、市政府研究同意，向国家卫生计生委报备，经审核同意后，将提请市人大常委会修改《天津市人口与计划生育条例》。条例修订完成后，方可启动实施。
张丽娟表示，中央确定“单独二孩”这一政策并不意味着国家对计划生育政策的放松。因此，在这一政策没有落地实施前，抢先生育的属于违反计划生育政策，要按相关规定给予处罚。另外，在落实好国家这一政策的同时，天津还将进一步落实对计划生育家庭利益导向的政策工作,对农村的计划生育家庭继续实行奖励政策，对计划生育特殊家庭，如失独家庭，还有特殊的辅助政策。
作者：周润健
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