律师2013犯罪报告：涉案国企高管人均贪1935万

　　专家解读

　　国企民企应在刑法上平等保护

　　“王荣利单枪匹马，付出惊人努力推出‘2013年度企业家犯罪报告’，意义重大。这份报告所依据的材料都是媒体公开报道，大体上可以反映出中国企业家犯罪的一般情况。”西北政法大学校长贾宇教授认为，该报告对中国未来预防和减少企业家犯罪具有很高的理论和实践价值，也为研究企业家犯罪问题提供了很好的研究素材，对有关企业治理的科学决策和促进企业法制建设有重要的参考价值。

　　贾宇说，近年来，企业家犯罪案例不断爆出，报告反映的一些问题值得深思。第一，民企、国企罪名二元分化，对民营企业家应慎重入刑。报告中有关民营企业家的罪名分布、罪名结构可看出，非法吸收公众存款、集资诈骗、挪用等案件占很大比例，与国企企业家贪污、受贿等犯罪明显不同。又如，在一些重要的行业产业领域，国有企业的和民营企业的进入门槛不是一样的；在贷款融资等问题上，政策也是不一样的，在罪名定性上也是不一样的，也反映了背后的一些问题。

　　这就表明目前在一定程度上存在用刑事手段干预经济纠纷和民事冲突的问题。在市场经济条件下，司法机关须严格把握正常市场经济活动和犯罪的界限，要防止越位和越线。凡是能够用民事手段、行政手段解决的矛盾纠纷和一般违法问题，绝不能动用刑法手段。在这种情况下，对市场经济领域的刑法立法而言，如何给企业和企业家的活动空间划出高压线，既利于维护基本的市场秩序，又利于保持市场的活力和鼓励企业家的创新精神。

　　因此，要降低企业家的犯罪率，最根本的是厘清政府与市场之边界，改造市场环境，真正做到职责划分更加明晰，同时，应当对国企和民企在刑法上进行平等保护。当然，企业家也应避免做所谓打法律擦边球的做法，提高自己的法律意识，尤其要切实增强刑事风险意识。

　　第二，权威的、全面的、准确的犯罪统计应早日公开。该报告采取实证方法，对媒体报道的350起企业家犯罪案例进行分析研究。不仅犯罪原因、犯罪规律都清清楚楚显示出来，而且犯罪对策也伸手可及，用事实说话，没有采用逻辑分析的方法，可行性和实用性都很强，这是其他研究方法很难以达到的。

　　但美中不足的是，报告所依据的材料是来自媒体，如果这些材料能够来自司法机构，那么其准确性会更高，理论和实践的价值也会更强。因此，希望相关犯罪统计能够早日全面公开，以期对中国犯罪学的实践研究会更多、更准、更有效。

　　第三，这份研究报告有利于在学界、实务界、媒体和公众之间建立良好的联系，促使社会各界共同关注企业家犯罪问题，希望刑事法学科有更多的学者、投入更多精力研究中国企业家犯罪现象。

　　2013年度企业家犯罪呈现十大特点

　　针对“富二代”犯罪已出现

　　1官商结合现象严重

　　2011年，刘志军落马，山西富豪丁书苗亦被调查。随着2013年刘志军案尘埃落定，丁书苗也出庭受审。2012年，薄熙来被查，大连实德集团董事长徐明去向不明。2013年，当薄熙来站在法庭上受审之时，徐明作为证人出现，公众这才知道徐明因向薄熙来家人行贿而被司法机关采取法律措施。

　　十八大以来，中央反腐败“打老虎”，至今有20余名副省部级以上高官“接受组织调查”，而每个高官“接受组织调查”的背后，基本上都会牵扯数名企业家同时“被调查”。比如江苏省南京市原市长季建业落马，江苏首富朱兴良被抓，江苏吴中集团董事长朱天晓被带走调查。

　　2被调查的国企高管明显增加

　　2012年，被宣布“立案调查”、“带走调查”或“协助调查”的国企高管大约12人，加上被“双规”、被查处、宣布落马的5人，不过17人。2013年，被宣布“立案调查”、“接受调查”或“协助调查”的国企高管大约有37人，如果包括被宣布“双规”、“双开”的6人在内，总共42人。国企高管被调查的人员越多，预示着国企高管犯罪也越多。

　　3同一单位多人落马现象明显

　　同一行业或系统甚至同一地区、同一单位先后多人落马现象明显。一方面说明反腐败所取得的巨大成就，另一方面也反映腐败现象普遍严重。显示反腐败必须采取“高压”态势，企业家尤其是国企高管应对此有充分认识。

　　4重大事故背后都有企业家被追刑责

　　吉林省通化矿业集团公司八宝煤矿发生两次瓦斯爆炸，造成53人遇难身亡，通化矿业公司副总经理王升宇等人涉嫌构成重大责任事故罪、谎报安全事故罪、玩忽职守罪。吉林省德惠市宝源丰禽业公司发生特大火灾事故，造成121人遇难，宝源丰禽业公司董事长贾玉山、总经理张玉申涉案被查。青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故造成62人遇难，警方随即控制了中石化相关人员7人、青岛经济技术开发区相关人员2人。

　　5打击食品安全犯罪力度加大

　　6民企集资诈骗等案例突出

　　民营企业集资诈骗、非法吸收公众存款、组织、领导传销案例突出。

　　7单位犯罪日渐增多 触犯罪名明显增加

　　8企业家犯罪呈现向下级发展趋势

　　王荣利此前多年的相关报告中，搜集到的企业家犯罪案例，都是真名实姓。到2010年度报告时，出现第一例企业家犯罪使用化名，2011年则有多例化名，2012年突然扩大到79例出现化名或未指出其真名，2013年有88例类似情况。王荣利分析认为，从任职上看，犯罪嫌疑人不怎么有名或职务较低，要么是案件较小，但有一定典型意义，说明企业家犯罪呈现出向下级发展的趋势。

　　9外企、跨国企业并不一定遵纪守法

　　2013年，不仅曝出了葛兰素史克中国投资有限公司四名高管涉嫌行贿的问题，而且微软公司、沃尔玛、赛诺菲等著名跨国公司均被曝涉嫌在华存在行贿丑闻而遭到所在国的调查。

　　10“富二代”被不法分子盯上

　　2013年度有两例案例是针对“富二代”的。一例为浙江省长兴县一赌场老板设局，让多名“富二代”先染毒沾赌后欠下高利贷，其中一个人欠下700多万高利贷；另一例是福建省闽侯县一“富二代”被绑架遭勒索588万，绑匪是其老同学。