反复的程序关卡，各地准生政策不统一，材料要求、手续流程五花八门，各部门相互“打架”，给办证人设置一个又一个“行政梗阻”。现实中办理人员不主动、不作为、不负责的态度让准生证办理成“公文旅行”，效率低下。如何才能让准生证“顺产”？
准生证，规范的名称叫《生育服务证》，是每一对夫妇在生育前必须要办理的。不过，这个准生证该如何办，在《人口与计划生育法》中并没有做出规范。所以，对于这个准生证该如何办，需要什么条件，何时可以办，要提供什么证明，流程手续是什么等等，各省计生部门各有各的规定。真可谓是五花八门。准生证也因此被戏称为“办理难度最高的证件之一”。到底这个准生证有多难办？我们先来了解一对初婚初育夫妻曲折的办证经历。
小李夫妻俩在北京工作生活已经六年了，如今已有五个多月身孕的小李打算把孩子生在这里，可是一本小小的准生证却成了她的心头之痛。
办理准生证全家出动，相关部门踢皮球相互推诿。
记者：就是我问一下，没有准生证，以后那个出生证明能开吗？有影响吗？
大夫：开不了。
医生告诉小李，没有准生证开不了出生证明，不仅将来孩子上不了户口，而且她也无法享受到的生育保险与津贴。
准生证办理者小李：不仅涉及到报销的问题，主要是连落户口都是一个最大的问题，所以医生也是建议你要马上去办，尽快去办这个事，但是现在我也没有办法怎么办了，只能找一些相关的部门，再去碰一碰，看看他们怎么说。
小李和丈夫都属于初婚未育，肚子里的宝宝是他们的第一个孩子，可为什么一胎准生证就是办不下来呢？这还要从他们迁户口的事说起。
小李和丈夫的户口原来都在黑龙江，但他们长期工作居住在北京，考虑到姐姐一家住在距离北京较近的河北省秦皇岛市，将来办事也方便些，小李便在秦皇岛买了房，随后把户口迁到了那里，并决定到当地办理一胎准生证，但却被秦皇岛当地拒之门外了。
小李：河北它是觉得，你没有在这有居住情况，它们不了解你，是否结婚，是否怀孕，然后让我，建议让我到原户籍地去开(婚育状况证明)。
可当小李委托老家的亲戚前去黑龙江当地办理时，却同样碰壁。
小李：特意让我家的亲戚又去上公安局开具说，我们这个户籍刚刚走，然后到这个街道，拿着这个公安局证明，到街道去开我这个婚育证明信，但是街道说，你已经户籍迁走了，再一个你长时间不在这个户籍地居住，我们也不了解，我们也不可能给你开这个，所以就是到现在来说，我第一步的证明到现在还没有拿到手。
没想到，黑龙江同样不能给小李出具婚育状况证明。万般无奈之下，小李只有再回秦皇岛试试。但是如今已经怀孕5个月的她明显感觉体力不支，丈夫工作又实在抽不开身，小李只好硬着头皮委托在秦皇岛的姐夫帮她再去跑跑。
小李的姐夫王先生办证受阻，无奈的坐在路边。
4月14日，记者也来到秦皇岛，和小李的姐夫王先生一道来到了小李户籍所在的秦皇岛燕山大街街道办事处。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：女方得回老家开(婚育证明)。
小李姐夫王先生：咱们这户口不是在这吗？
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：户口在这你必须得回老家开证明。
小李姐夫王先生：有个证明信不是在咱们社区开吗？
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：这个紫金嘉府没有社区。
街道工作人员再次表示，小李需要出具婚育状况证明，而这个证明需要到居委会一级开具，他们这里只负责审核。但是小李购买的是期房，至今还没有规划出社区居委会。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：你那是新小区，新小区，小区必须得人口居住率达到百分之多少以上，才能成立居委会。
不光没有成立居委会，另一位工作人员在看过小李户口薄后发现，街道的管辖范围也还没有划定，可能并不归他们街道管理。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：反正虽然你楼这这块，但是没有人跟我们联系过，这个是我们的辖区的。更何况，你这个房子盖之前，也不是属于我们的辖区。
小李姐夫王先生：现在规划的话，不是规到你们辖区吗？
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：现在没有人规划呢。
街道的工作人员一再表示，他们确实没有接到过管辖通知。
王先生再次在街道办碰壁，他表示很不解，为什么户口已经落了但却没有相关的居委会或街道办负责呢？带着疑问他只好前往户口簿上唯一标注的行政单位“燕山大街派出所”问个究竟。
小李姐夫王先生：咱们辖区到哪个街道，到哪个居委会啊？
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：你问你那个开发商他们有没有物业。
小李姐夫王先生：我去问了他说他不知道在哪办，让我到派出所来。
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：那你到街道办事处。
小李姐夫王先生：哪块的街道办事处。
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：后边的。
记者：那个后面说，没有划片，不归他们管。
河北省秦皇岛市燕山大街派出所工作人员：反正你们就是这个问题，我只负责给你落户，其他的不归我们管
派出所民警表示，办理了落户以后剩下的事就不归派出所管了。走投无路的王先生只好又回到燕山大街街道办事处。办事人员看他近期来来回回跑了好几趟，决定请示一下领导。这让王先生看到了一丝希望。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：在我们这办，真破例给你办了，最起码双方的婚育状况信你得拿来吧。
街道办领导表示，小李的家属的确来回跑了好几趟，但即使要破例为她办理准生证，他们也必须要先出具婚育状况证明。可是原户籍地黑龙江明确拒绝了为小李出具婚育状况证明的请求，他们的理由是：首先户籍已迁出；其次小李一直在外地工作生活，对她的婚育情况并不掌握。而在秦皇岛当地，小李所购买的小区又还没有成立居委会，也没人能为他们出具。这跑了大半天，问题还是又回到了这张婚育状况证明上。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：你想想你人还不在这住，房子还没有盖成呢，然后你就让我证明你初婚，没有生育过，谁能证明啊。证明不了
街道办的说法，让王先生很是不理解，在他看来，这份证明上所要填写的内容其实并不难查阅。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：证明她在哪年哪年结婚，与谁结婚，身份证号码是多少。
记者：这些不是都(结婚证上可以显示)。
河北省秦皇岛市燕山大街街道办事处工作人员：是，都有，要说是都有，你的身份证、户口本都有，但是它就是这么一个程序，你到城市任何一个地方，它必须个证明信。
王先生认为，当时迁入户口的时候这些基本情况就都已经申报过，为什么到了办理准生证的时候，无论是派出所还是街道都表示不掌握情况呢？万般无奈之下，王先生只有再去秦皇岛海港区计生局碰碰运气。
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：开不了信，肯定给你办不了，因为你那个社区还没有成立呢，这头没法给你开信，即使开信也是依据你老家给你开信，我们什么情况都不了解，
王先生：那您的意思也是说上老家开。
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：必须得去老家开。
王先生希望海港区计生局能帮助查询到妹妹的婚育信息，以解开这个无人能够证明的难题，可是结果并不如意。
记者：为什么信息不联网呢？
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：信息不联网我怎么知道，确实不归咱管，什么都体现不了。
记者：那这个，不是给我们平添麻烦吗。
河北省秦皇岛市海港区计生局工作人员：不是麻烦，像这种情况就是这样，在哪都是在全国各地都是这样。
出了计生局大门的王先生有点垂头丧气，妹妹明明一切符合要求，可是却连个婚育状况的证明都开不出来。坐在路边紧锁着眉头的他一言不发。绕了一大圈，跑遍了所有部门后，这张手里的证明上依旧是空白的。
王先生：应该有一个互通联网，是关于以前，未婚或者是已婚，以前有没有过小孩，或者是应该是迁过来之后，这边能可以查到。一个窗口，几分钟就可以搞清楚的事，现在是跑多少趟都跑不下来。
出生地、户籍所在地都出具不了婚育状况证明，小李只能把最后的希望寄托在居住地北京了。她来到了位于北京石景山的老山东里社区咨询。
“准妈妈”多次往返相关部门无果
北京市老山东里社区工作人员：你先在单位开一个证明，然后拿到我这来，根据你单位的情况，我再开09到现在，其他时间我们开不了
小李：那有那个婚育的情况吗？
北京市老山东里社区工作人员：我上面只能写根据你单位证明和本人所述，这么写，然后你什么情况，不能说我认为什么什么，这种文字不能出现。
工作人员告诉小李，老山东里社区并不能为小李出具婚育状况证明，他们最多只能根据小李单位开具的证明，做一个从2009年购房至今的情况陈述。但是小李告诉记者，这条路根本行不通，秦皇岛当地对单位出具婚育状况证明有要求，所在单位必须是事业单位或国家机关，而小李所在的公司属于民营企业。
小李回到家以后，查阅了大量网络上关于办理准生证的信息，她注意到，就在2012年12月3日，原国家计生委下发的通知说明：因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况的流动人口，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证登记。这让小李又看到了希望，她赶紧又去北京的街道办事处咨询。
北京市老山街道办事处工作人员：不能什么都没有，你说我就承诺，谁都上我这保证一下，能办事吗？不可能吧。
有身份证、户口本却证明不了“准爸妈”的生育情况
街道办事处的答复依然让小李失望，原来即使根据国家卫计委的规定，小李给出了承诺，街道办并不能因此相信她。带着一张空空如也的婚育证明，小李心力交瘁的回了家，为了办这个一胎准生证，她们全家出动，耗时数月，前往三个省，总共去了不下10个部门，可孩子出生需要的准生证却依然遥遥无期。小李跟记者说，现在“门难进、脸难看”的情况是没有了，可事依旧十分难办。
2010年的全国人口普查结果表明，我国流动人口已达2.21亿，2012年达到2.36亿。根据规定，流动人口计划生育服务工作，是“以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合”的。但是，规定写得轻松，这证办起来却不轻松。事实上，多数居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由，无法跟踪。这就导致大家必须在不同省市来回奔波，准生证成为了名副其实的“折腾证”。
小李全家出动，前往三个省，总共去了不下10个部门，折腾了数月的准生证仍然难产中，满怀希望迎接新生命的家庭如今被一纸准生证“难”住了。
办准生证前先做亲子鉴定？别让办证难成为百姓心中的伤痛。
而广州的一对夫妻，他们属于再婚再育，情况就更加复杂。
准生证办理者向先生：这就是我们二胎申请的公示，昨天，也就是2014年4月15日。
向先生家住广州市白云区。32岁的他和妻子都是再婚，男方没有生育史，女方有一个孩子，今年初妻子查出再次怀孕，现在已经四个多月了。从2月17日开始办理准生证，整整两个月过去，才刚刚进入公示阶段。眼看着妻子肚子一天天大起来，向先生心急如焚。
准生证办理者向先生：如果这一个月之内有举报的话，就再进行我们举报内容的调查，等调查完了，再公示一个月。
是什么原因导致他们准生证的办理至今悬而未决呢？向先生给记者讲述了事情的来龙去脉。
向先生： 星期五办的结婚证，星期六、星期天隔了两天，星期一就去居委会拿那个二胎申请表
但是让他没有想到的是，在领取二胎申请表的时候，居委会提出了一个意想不到的要求。
“准爸爸”被相关部门要求与未出世的宝宝做亲子鉴定
向先生：他说处于我们这种再婚，而且结婚之前怀孕的，需先做亲子鉴定，证明你爱人肚子里的孩子是你这个做老公的。
居委会要求向先生的妻子在怀孕4个月左右时，进行亲子鉴定，这让向先生夫妇感到难以接受。
向先生：胎儿的亲子鉴定是要做穿刺的，这个会对母体会对胎儿可能会造成影响。医生也不建议，在不到万不得已的情况下，还是不做。
无奈之下，向先生先领取了二胎申请表，先行办理其它手续。因为他的户口在湖南，需要将这些材料寄回户籍所在地，托人办完，再到妻子所在的单位办理。
向先生：这是我爱人单位出具的，还有这个是我们县，我们镇，我们村三级政府开的我的那个婚育状态证明。把这一个表呢，要盖一个两个三个四个五个六个章，盖完下来也需要一定的时间。
再婚再育子女申请表上至少盖六个章
等办完这些手续，一转眼半个月过去了，亲子鉴定到底做还是不做，还是没有明确的说法。
这时候，向先生的妻子已经怀孕快三个月了。情急之下，他直接找到了白云区人口和计划生育局，想讨个说法。
广州市白云区人口和计划生育工作人员：因为确实我们在那个实际工作中也碰到很多那些假离婚的，为了控制违法超生的，用假离婚骗取生育指标，我们确实有这么一个操作方法。
听到这个解释，向先生觉得很是冤枉。
向先生：一个离异了六年，一个离异了四年，而且我们双方的原配偶也已经结婚了，也都生了孩子了。我把我的这个实际情况告诉他们，而且我说我在居委会那边的小区里头也住三年了，这个情况也是属实的，可以去走访一下。他们说，这个我们不管，我们只要证据。就是说这个胎儿是你的证据。
向先生不明白，既然居委会和街道对自己和妻子有怀疑，为什么不通过走访进行举证，而是要通过对未出生的胎儿进行亲子鉴定这种方式来提供证据，这到底有没有明确的政策依据呢？
广州市白云区人口和计划生育局的这位工作人员在电话里告诉向先生，广州市的确没有明确的条例要求再婚再育夫妻必须进行亲子鉴定才能获得准生证，但根据《广东省共产党员和国家工作人员违反人口与计划生育政策法规纪律处分》第十一条规定，对有一定证据证明超计划生育但拒不配合进行亲子鉴定的，给予留党察看处分，行政撤职处分。
向先生认为，尽管妻子在事业单位工作，属于国家工作人员，但是超计划生育应该首先是建立在孩子出生的事实上，而且也没有任何证据证明他和妻子是超计划生育，因此现阶段根本没有进行亲子鉴定的要求。
向先生：你要求我拿证据，那你又拿不出法规出来，这个我就，我很难接受了。
向先生也想过干脆回自己的户籍所在地去办理准生证，但这样的代价就是妻子无法在广州的医院建档，孩子以后没法在当地落户。面对一系列现实的难题，他最终打消了这个念头，转而寻求更为折中的解决方案。
向先生：最后跟白云区协商，白云区的答复就是他们跟下面协商一下，先签个协议，签个协议，就把这个证先办下来，应该也是过了三四个星期吧。
向先生最终于2014年4月1日和街道计生办签订了这份协议，根据协议内容，在向先生妻子怀孕期间暂不做亲子鉴定，但在孩子出生后，如有相关举报，向先生将自愿前往有资质的三甲医院做亲子鉴定。
向先生：按照别人的一个模板，由我们自己手抄一份协议，双方签名，按上手印。
既然有模板可抄，说明向先生并不是这个街道第一个签订这个协议的人。这让他更加疑惑，既然早有这样的解决方案，为什么还要让他为此事折腾那么久呢？
“准爸爸”为办理准生证签署承诺书
现在，向先生夫妻申请二胎的程度刚刚进入公示阶段，向先生每天都掰着指头算日子，因为没有准生证，现在怀孕四个月的妻子还无法在医院建档。
因为没有准生证，向先生妻子的所有检查都无法享受生育险，更重要的是，由于无法进行生育备案，原本工作稳定的妻子还面临着被辞退的风险。
记者：那你爱人着急吗？
向先生：她肯定比我更着急。因为你是二胎，怀了孕，但是你还没有拿到这个准生证，那就是等于计划生育没有承认你的合法性，那么你就可能，他以违反计划生育为由，将你辞退。
北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：确实发生过有假结婚的情况。比如说有人想再生一个孩子，我再生一个孩子，现有的婚姻状况不允许我再生一个孩子了，他假结婚或者再婚。
但是乔晓春认为，即便这样，在没有明确法律法规的情况下，强制进行亲子鉴定的做法也属于违法行为。
北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：行政部门是个执法部门不是立法部门，你所做的所有的事情要依法行政，必须有法律依据。如果说在法律上有这种规定说必须做亲子鉴定，那么你去做这种工作是没有问题的，但是如果法律上没有的话，即使你认为这是一个合理的事情，但是你是违法的
而针对小李在办理一胎准生证时遇到的问题，乔晓春认为小李的户籍所在地秦皇岛应该负起责任来。
北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：在秦皇岛的时候，户口上显示的东西应该跟黑龙江给你的是一致的，就不需要再重新证明他现在的婚姻、生育状况是如何，责任在当地，当地既然已经给他落户口了，那么你就应该承担已经落户口的人的有关的婚姻、生育的责任
乔晓春告诉记者，通过国家卫计委近年来多次下发的关于简化生育服务证的办理流程来看，上层的政策明显已经松了绑。根据2012年12月3日通知要求：流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。
在北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：首接责任制也就是说这个当事人第一次到哪去申请生育，哪个地方就是第一个来接待这件事情的单位。要么这个人在他的户籍地提出这件事情，要么就在他的现居住地提出这个事情。
而随后卫计委在今年3月17日下发的通知中，进一步简化了对于当事人的要求。如果流动人口夫妇有特殊情况，无须先回户籍地办理流动人口婚育情况证明，再到居住地办理一孩生育服务登记，而是由居住地辖属街道计生部门负责，通过国家卫生计生委开发的流动人口“信息核查平台”，核查婚育情况；如果因为多地、多次流动，系统无法核查婚育情况，流动夫妻可签署“生育第一个孩子”的承诺书，办理生育服务登记。同时居住地计生部门代签署承诺书的夫妻，到双方或一方的户籍地计生部门核实其婚育情况。
在北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：实际上严格来说，当事人可以不回秦皇岛去做，按照国家卫计委的规定实际上可以由接受这个事情的部门去跟秦皇岛联系，通过部门和部门之间的协调关系把问题解决。
国家的政策在尽可能的方便百姓，可为什么却很难在地方落实到位呢？乔晓春认为，在某些地方还存在着相互推诿的情况，这与基层的计划生育考核制度有着一定的关系。
在北京大学人口研究所教授、博士生导师乔晓春：如果出问题了，谁可能就要承担责任。因为这个责任是很重大的，因为在重要计划生育还实行一把手负总责，还有一票否决这样一个制度
对于目前这种状况，乔晓春做了一个非常生动的比喻。
乔晓春：相当于我们一个司机开着一个车，路过一个红绿灯，路过红绿灯的时候，如果警察让他过这个马路，因为警察指挥的时候你可以过，但是开车的人看到上面的红灯是亮着的，这个时候他就会犹豫，我听警察还是听红灯的？红灯相当于基层考核和管理的方式，警察相当于上面的要求，就是国家发了很多文件
乔晓春认为，未来的计生工作只有转变以往的惯性工作方式，同时建立全面的现代化信息平台，才能使老百姓眼里的“折腾证”不再折腾人，甚至彻底退出历史舞台。
【半小时观察：准生证如何不再折腾人？】
“中央、地方政策‘打架"、“户籍地、居住地推诿”、“政府信息系统不联网”这些政策层面的问题，正在成为那些人户分离人口办理准生证的“绊脚石”。
人已经流动了，但管理的步伐却没能跟上，对不同情况没有针对性意见，再加上那些办理证件的具体执行者，因为怕承担管理风险而不予变通，都是在人为制造“行政梗阻”，都是在让准生证成为“折腾证”。甚至在网上还出现了使用“萝卜章”蒙混过关的荒唐做法。
党的十八大报告提出，要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。就准生证办理而言，各地计生部门应该更多地从“服务”二字上去照镜子。如果我们的计生部门切实从群众需求出发，简便流程，突出服务，群众自然会支持，会配合。也才能更好地维护制度法规的严肃性。对这样的政府工作，老百姓一定会满意。
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